農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的探索與發(fā)展

[摘 要] 本文首先分析綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展的特點以及發(fā)展綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織存在的一些迫切需要解決的問題，然后介紹了國外農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展情況，最后借鑒國外經(jīng)驗，提出進(jìn)一步發(fā)展綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的幾點措施建議。

[關(guān)鍵詞] 綿陽市 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 發(fā)展

一、綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展

1.綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上來看，綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段。截止2006年10月底止，該市已發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織602個。這一批以專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為代表的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為經(jīng)營重點，通過品牌、資金等多方面扶持，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，加速推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。去年，綿陽市專業(yè)協(xié)會組織共帶動周邊農(nóng)戶54.2萬戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售收入13.25億元，為被帶動農(nóng)戶創(chuàng)商品收入8.21億元。

2.綿陽市發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題

(1)組織資金缺乏。資金匱乏已成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的最大瓶頸和致命缺陷，這主要是因為:①農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是一個非盈利性機構(gòu)，其資金主要用于公益性事業(yè)，資金積累能力相對不足;②運作資金來源單一，不足以滿足資金需求;③中國現(xiàn)行法律沒有明確農(nóng)民合作社的法律地位，導(dǎo)致合作社難以獲取金融貸款;④政府的支持力度不夠。目前，政府的產(chǎn)業(yè)化資金主要扶持的是龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持力度較少，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的會員和基地農(nóng)戶得到的實惠很少。

(2)組織管理體制不順。一是登記部門多。民政、工商和科協(xié)，都在對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行登記，缺乏統(tǒng)一的登記制度，致使組織登記出現(xiàn)兩難境地。二是多頭管理。目前，參與管理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的部門就有5個，職能職責(zé)不清，造成要求不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致。在實際工作中造成管理脫節(jié)和管理缺位的局面。

(3)組織化程度不高，利益機制不健全。目前，綿陽市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會一般都是企業(yè)與企業(yè)、業(yè)主與業(yè)主之間的聯(lián)合，而真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會還很少，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民之間還未形成廣泛而科學(xué)的利益連接機制，大部份農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配，這在很大程度上沒有體現(xiàn)會員的主體地位。

二、國外農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展情況

1.政府立法，創(chuàng)設(shè)環(huán)境

各國在推進(jìn)合作社模式時，都在法制及扶持、配套建設(shè)方面先行一步。美國在1865年～1870年間約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1922年聯(lián)邦議會通過了“卡泊——沃爾斯臺德法案”，明確了合作社的法律地位，日本于1947年制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法，該法以歐洲合作社為規(guī)范。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。

2.經(jīng)濟(jì)參與和分配

目前美、日、歐各國普遍采取經(jīng)濟(jì)參與方式來實施分配，經(jīng)濟(jì)參與有兩種方式，一是與合作社的惠顧額，二是對合作社的入股（各國對入股的份額都做限制，以防止大股東對合作社的控制和壟斷）。在分配方面采取勞動分配和資金分紅相結(jié)合的方式，一是按照農(nóng)戶與合作社的惠顧額，二是按照投入的股份進(jìn)行分紅。

3.國外合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐漸減少

縱觀各國合作社的發(fā)展歷程，一個共同的趨勢是合作社數(shù)量減少而單個規(guī)模在不斷擴(kuò)大。美國從1970年至1991年，合作社總數(shù)由7790減少到4494個，平均社員數(shù)由815.8增加到903.2人，平均營業(yè)額由245萬美元增加到1705萬美元。

三、積極促進(jìn)綿陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展

1.正確處理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與政府的關(guān)系問題

政府要安排一定數(shù)量的資金，用以扶持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展、技術(shù)進(jìn)行、貸款擔(dān)保和貼息、教育培訓(xùn)、基地建設(shè)等；允許農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行工商登記，以確立其經(jīng)營主體地位，維護(hù)其合法權(quán)益，并進(jìn)一步予以稅收及其他費用優(yōu)惠;各級農(nóng)業(yè)銀行或信用社應(yīng)給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織資金上的扶持，加大信貸投入。

2.積極尋求農(nóng)業(yè)項目的支持

要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境和合力。牢固樹立支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念，積極鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、超級稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)財政扶持項目建設(shè)。

3.完善制度，健全機制

(1)建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的機構(gòu)和規(guī)章制度。(2)建立風(fēng)險機制。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用于彌補經(jīng)營上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(3)建立一種科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成一個緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

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