論我國農產品技術性貿易壁戰略機制

[摘 要] 農產品技術性貿易壁壘如同雙刃劍，善用技術性貿易壁壘不僅可以起到保護國內農產品市場的功能，而且還可以發展出攻克外國農產品貿易壁壘的策略。本文在考察、總結美國、日本和歐盟等發達國家或者國家集團的成功經驗的基礎之上，構建了我國利用、應對和突破農產品技術性貿易壁壘的三位一體的戰略機制。

[關鍵詞] 農產品 技術性壁壘 戰略 機制

一、利用農產品技術性貿易壁壘的主要做法

1.美國的主要做法

(1)技術標準。美國建立了完善的農產品技術性標準壁壘體系，主要分為常規農產品質量標準體系和有機食品標準體系兩大部分。常規農產品質量標準體系包括國家標準、行業標準和企業標準三類。行業標準是美國標準的主體。“有機食品”標準主要包括有機生產加工處理系統計劃，土地法規，土壤肥力和作物營養管理標準等。

(2)評定與認證程序。美國政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展農產品合格評定與認證工作，雖然農產品認證管理體制自由分散，但最關鍵的問題是:有關安全、健康方面的農產品要進入美國的市場，必須經美國權威部門檢測、評定，認可后才能入境。

(3)檢驗檢測體系。美國根據農產品市場準入和市場監管的需要，建立了兩類檢測機構，即分農產品品種的全國性專業檢測機構和分區域的大區性農產品質量檢測機構;同時，各州也根據需要，建有州級農產品質量檢測機溝，主要負責監測農產品生產過程中的質量安全和產地質量安全。美國的檢測檢驗體系還負責對食品的風險評估、風險管理和風險通報。

2.歐盟的主要做法

(1)技術標準。從總體來看，要進入歐盟市場的農產品必須至少達到三個條件之一，即:①符合歐洲標準，取得歐洲標準化委員會CEN認證標志;②與人身安全有關的農產品，要取得歐共體安全認證標志CE;③進入歐共體市場的產品廠商，要取得IS09000合格證書。同時，歐共體還明確要求進入歐共體市場的產品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在歐洲統一市場流通。

(2)評定與認證程序。歐洲以外的國家的產品要進入歐洲市場，除了IS09000和1S014000國際標準認證外，還確立了統一的產品質量認證(包括農產品)，如CE認證、HACCP認證等。

(3)標簽和包裝。歐盟一直通過產品包裝、標簽的立法來設置外國農產品的進口障礙。CE標志是歐盟1985年開始制定的系列安全合格指令，世界任何國家的產品要想進入歐盟市場就必須加貼CE標簽。

3.日本的主要做法

(1)技術標準。日本的標準體系分為國家標準、行業標準和企業標準三個層次。國家標準即JAS標準，以農產品、林產品、畜產品、水產品及其加工制品和油脂為主要對象。行業標準多由行業團體、專業協會和社團組織制定，主要是作為國家標準的補充和技術儲備。企業標準是由各株式會社制定的操作規程或技術標準。

(2)認證體系。日本的認證制度分為強制性和自愿性兩類。強制性認證以法律形式執行，認證的對象主要是電器產品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿性認證由企業自愿申請，適用于強制性以外的產品。日本農產品質量認證體系可以分為常規農產品認證和有機農產品認證兩種。常規農產品認證是指JAS認證。JAS是一種自愿認證制度，生產者可以自愿申請，經認證合格后被授權使用JAS標志，另外就是有機農產品的認證。

(3)檢驗檢疫。日本檢驗檢疫制度從內容方面看包括三個方面，即動物檢疫、植物檢疫、食品衛生防疫。每一個方面都可以分為三種檢測類型，即命令檢查、檢測檢查和免檢。

二、應對農產品技術性貿易壁壘的經驗

1.美國的應對機制

(1)政府與企業間溝通順暢，配合默契。美國產業界維護其自身利益的意識很強，而美國各類行業中介組織在為企業提供國外貿易壁壘信息服務，游說政府采取相關措施方面也發揮著重要的作用。

(2)攻擊性極為突出。美國的經濟實力超強并在國際貿易中占據著主導地位。因此，以其經濟實力為依托其貿易壁壘應對機制也具有極強的攻擊性。從301條款明顯的單邊性強制措施中可以證實這一點。

(3)有效銜接單邊調查程序與多邊爭端解決機制。301條款允許美國個人、企業或行業中介組織對貿易伙伴的不公平貿易作法進行投訴。并可訴諸WTO爭端解決機制，從而有效銜接了單邊調查程序與多邊爭端解決機制。

2.歐盟的應對機制

歐盟先后于1984年和1994年頒布了《新貿易政策工具》和《貿易壁壘規則》，建立起較為完善的貿易壁壘調查制度。

(1)《新貿易政策工具》。《新貿易政策工具》目標是在遵守當時的國際義務和程序的前提下回應第三國的不正當貿易做法，并消除該做法對歐盟利益帶來的損害；同時，確保歐盟依據多邊規則對第三國的貿易做法充分行使相應的權利。它的頒布標志著歐盟初步建立起貿易障礙調查程序規則。

(2)《貿易壁壘規則》。《貿易壁壘規則》在貿易政策領域為歐盟維護其權益提供了一套完整的程序規則。當歐盟產業和企業遭遇貿易壁壘，從而影響其進入第三國市場或歐盟統一大市場的建設時，其可依據該程序規則建立起的機制，要求歐委會對相關不公平貿易措施開展調查，并通過雙邊磋商、WTO爭端解決機制予以解決。

3.日本的應對機制

日本國主要采取兩類措施進行應對：第一種措施便是自助式，單獨或者糾集它國進行集體制約，包括單獨采取對等或者報復措施、或者形成戰略集團進行攻守同盟；第二類措施則是他助式，即通過訴諸WTO爭端解決機構，憑借后者的權威和有效的集體制裁機制，對采取技術性貿易壁壘措施的國家或者地區施加壓力，以迫使后者限制或者取消此類貿易壁壘。

三、突破農產品技術性貿易壁壘的促進機制

1.美國的促進機制

(1)組建強大的促銷組織機構。美國農業部由各類國家股份公司，如農產品信貸公司、聯邦機構和其他機構組成，是直接負責農產品出口促銷的政府機構，它集農業生產、農村生態、生活管理以及農產品的國、內外貿易于一身，對農業產前、產中、產后實行一體化管理。美國還有上百個農業團體、協會與政府合作，具體承擔農產品出口支持計劃。

(2)實施農產品國際市場開拓計劃。這些計劃包括：國際市場拓展計劃，國外市場開發合作者計劃，優質樣品計劃，新興市場計劃，特定農作物技術支持計劃。

(3)建立完善的信貸擔保制度。美國政府啟用了一系列金融服務措施，制訂了一系列促進農產品出口的信用擔保計劃，強有力地促進美國農產品出口。

2.歐盟的促進機制

(1)建立新的“農場咨詢系統”(Farm Advisory System）。這個系統的主要任務是向農民提供如何在生產過程中按照有關標準和良好操作規范的咨詢服務。

(2)加強農村發展。歐盟用于促進農村發展的資金將大幅度增加，用于促進農村發展的措施范圍也將擴大，這些規定從2005年開始實行。

(3)調減對大農場的補貼。此項措施每年可節省支出12億歐元。這些節省下來的支出將全部用于促進農村發展項目。歐盟通過以上措施的實施，使歐盟農產品在國際貿易中提高了其綜合競爭力，對突破技術性貿易壁壘更具有針對性。

3.日本的促進機制

(1)建立政府主導、各方參與的出口促進體制。日本政府成立“農林水產品出口推廣協會”，協會內設由政府各部門主管官員和主要農業組合負責人組成的干事會，并在農林水產省內設事務局。

(2)加強品牌農產品的知識產權保護。政府一方面提供財力支持開發DNA品種鑒定技術，另一方面，爭取各國立法保護海外的日本農產品品種。日本農林水省還為此專門成立了“農業食品知識產權保護本部”，加大對這項工作領導力度，一是控制優良品種種苗的外流，二是通過DNA檢測控制在海外生產的產品返流日本，擾亂日本市場。

(3)積極開展海外市場推廣。農產品出口海外，推廣工作是關鍵。日本政府、民間團體、企業、農戶緊密配合，按計劃、分步驟、有目標地積極開展這項工作。推廣手段主要有以下幾種：開拓并擴展銷售渠道；采取多種形式的市場營銷手段；重點推介品牌農產品；注重向來日游客推廣日本食文化和食品。

四、對我國的啟示

1.利用農產品技術性貿易壁壘方面

(1)強化政府功能。政府在農業管理中應主要定位于宏觀管理、市場監管、社會管理和公共服務等農業企業和農民(農場主)所不能或者不愿意承擔的社會公共事務上，切實承擔起提供公共物品的職責。農產品技術性貿易壁壘是以保障人類健康和消費安全、保護動植物健康和生態環境、防止欺詐、保證農產品質量、維護國家利益為主要內容，政府部門理應承擔重要職責，要突出政府在農產品技術性貿易壁壘管理中的主導作用。

(2)加強標準體系建設。我國政府應根據農產品質量安全監管的實際需要，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準，抓緊制定急需的農產品質量安全標準。

(3)加快建立檢驗檢測體系。發達國家政府根據農產品市場準入和市場監管的需要，建立了從農田到餐桌、多層面、分區域的農產品質量安全檢驗檢測體系，并通過該體系加強農產品質量安全的宏觀調控和監督檢測。我國政府應加強財政支持力度，加快農產品質量安全檢驗檢測中心的建設，充實檢測力量，完善儀器設備和手段，提高檢測能力。

(4)建立認證體系。發達國家政府高度重視產品認證工作，通過實施產品認證，向市場提供一種可以信任的證明。除了對最終產品進行質量認證外，發達國家還普遍在生產企業中推行HACCP體系認證，強調企業自身的作用，同時重視認證標簽的管理。由于我國農產品質量安全認證工作起步比較晚，我國政府應加快農產品質量安全認證體系的建設，組建不同層次的農產品質量安全。

2.應對農產品技術性貿易壁壘方面

(1)積極發揮企業和農產品行業協會的能動性。對于技術貿易壁壘的應對，僅僅依靠企業是不行的，這就需要企業與農產品行業協會聯合，充分發揮應對主體的法律功能，一起來對付外國的技術性貿易壁壘。因此要應對出口的技術性貿易壁壘，需要企業和農產品行業協會積極主動發揮作用，這是成功應對機制的重要方面。

(2)靈活的應對策略是成功應對壁壘的關鍵。發達國家雖然沒有專門的應對機制，其適用的是有關貿易壁壘應對機制的一般性規定，但是其靈活的應對策略是其成功的關鍵，也是值得我們學習的。比如日本的第一種自助式的措施策略，其單獨或者糾集它國進行集體制約，包括單獨采取對等或者報復措施、或者形成戰略集團進行攻守同盟。

(3)提高爭端應訴能力。從發達國家的實踐來看，其不但有靈活的法律應對機制，同時爭端解決的實踐能力很強，可以說，正是因為最終能夠順利的通過爭端解決來處理壁壘糾紛，發達國家多了一道防護墻。從這里看出，對于技術貿易壁壘，不僅要從如何應對入手，即使在爭端解決中也能體現絕處逢生的本領，才能不斷提高爭端應訴能力。

3.突破農產品技術性貿易壁壘的促進機制方面

(1)合理運用財政與金融手段是促進農產品出口實施農業保護的關鍵。如果僅僅是依靠法律和行政手段的強制性，很難達到政策預期目的。只有依靠經濟利益誘導，農民才會朝著政府農業發展目標努力。因此，在發達國家對農產品出口的政策支持手段中，財政和金融手段是保證政策目標責任制實現的關鍵。

(2)確立出口農產品的品牌戰略。隨著生活水平的提高，消費能力的增強，在一些國家和地區逐步形成了以富裕階層為主的農產品高消費群體，我國農產品出口數量大、單價低、特色少品牌缺，處于國際市場的中低端。借鑒發達國家的經驗，培育自己的農產品名牌，占領國際高端農產品市場是振興我國農業，提高農產品附加值，跨越技術性貿易壁壘的重要手段。

參考文獻:

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