山西評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展淺析

過去的30年，評估行業(yè)從無到有、由小到大、由少到多、快速增長，引起社會各界的關(guān)心與重視。目前，它又面臨著如何實現(xiàn)又好又快、科學(xué)發(fā)展的嶄新課題，而新一代黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀正是解決這一時代課題的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，據(jù)此探討以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展就是必要的，有意義的。

一、山西評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)發(fā)展中的“科學(xué)”，就在于它強調(diào)實事求是，強調(diào)一切從實際出發(fā)。正確認(rèn)識和把握山西資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀主要包括收入、機構(gòu)、評估師等幾個方面。根據(jù)山西省近三年來評估機構(gòu)匯總報表情況，2007年資產(chǎn)評估機構(gòu)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入8268萬元，2006年為6879萬元，2005年5617萬元，環(huán)比增長率分別為22.47%、20.19%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

從全省各機構(gòu)收入規(guī)模看，2007年收入在10萬元以下的機構(gòu)18家，占機構(gòu)總數(shù)的14.32%；收入在10～50萬元的機構(gòu)56家，占總數(shù)的44.44%；收入50～100萬元的機構(gòu)23家，占總數(shù)的18.25%；收入100～200萬元的機構(gòu)20家，占總數(shù)16.67%；收入200～300萬元的機構(gòu)5家，占總數(shù)3.97%；收入300～400萬元的機構(gòu)2家，占總數(shù)1.59%；收入600萬元以上的1家，占總數(shù)的0.8%。

從區(qū)域收入情況看，太原地區(qū)59家機構(gòu)，收入占全省的61.11%;晉城9家機構(gòu)，收入占8.68%；晉中7家，收入占8.38%；臨汾12家，收入占6.24%；大同7家，收入占3.5%;長治7家，收入占3.4%;運城9家，收入占3.39%；陽泉6家，收入占3.12%；朔州、呂梁、忻州共10家，收入占2.18%。

與2005年、2006年相比，2007年評估業(yè)務(wù)收入在100萬元以上的機構(gòu)數(shù)由2005年的12家、2006年的18家增加到2007年的28家，分別增長50%、61%。從2005年到2007年，每家評估機構(gòu)年平均收入分別為44萬元、53萬元、65萬元，分別增長20.45%、22.64%；評估師的平均收入分別為7.60萬元、8.80萬元、9.80萬元，分別增長15.79%、11.36%。

這些數(shù)字反映了山西評估行業(yè)依然處于財政部長謝旭人所說的“初創(chuàng)階段”，同時具有中西部地區(qū)相對落后的特點：一是與北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市相比，全省評估行業(yè)機構(gòu)規(guī)模小、收入水平低。比如，2007年北京評估收入上億元的機構(gòu)有2戶，上千萬元的機構(gòu)有16戶，500萬元以上的機構(gòu)有14戶，湖北2007年上千萬元的機構(gòu)有3戶，而山西上千萬、上億的機構(gòu)沒有，500萬以上的僅有一戶；山西省2007年評估師人均收入為9.8萬元，比不上上海、廈門近五年的人均收入30萬元。二是分布結(jié)構(gòu)差，發(fā)展不平衡。以機構(gòu)擁有評估師數(shù)量來說，絕大部分集中在太原地區(qū)。2007年全省10人以上的機構(gòu)，全省只有12家，太原地區(qū)10家，人數(shù)最多的是山西中新資產(chǎn)評估有限公司和山西誠成資產(chǎn)評估事務(wù)所；8～9人的機構(gòu)，全省有35家，太原地區(qū)18家；6-7人的機構(gòu)24家，太原地區(qū)14家；5人的機構(gòu)，全省有27家，太原地區(qū)7家；5人以下的機構(gòu)，全省有30家，太原地區(qū)8家。三是兼營機構(gòu)多，評估師少。2007年底，全省共有評估機構(gòu)128家，其中專營機構(gòu)68家，兼營機構(gòu)50家，分別占機構(gòu)總數(shù)的53%和47%；注冊資產(chǎn)評估師852人，平均每家評估機構(gòu)擁有資產(chǎn)評估師6.7人。四是評估行業(yè)發(fā)展慢，與全省經(jīng)濟增長、財政收入、注協(xié)等行業(yè)的發(fā)展形成很大反差。特別是還有很大比例的機構(gòu)和評估師不符合財政部《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定的條件，成為制約全省評估行業(yè)發(fā)展的重要因素。這些特點和差距，其實質(zhì)就是發(fā)展不夠，解決這一問題，是今后實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。

《辦法》從制度上形成行業(yè)管理與行政管理的新體制，充分發(fā)揮評估協(xié)會的積極作用，明確提出專營化、規(guī)范化的要求，提高了市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)定了評估機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，將規(guī)范與促進我省評估機構(gòu)的做大做強，做精做專，推動我省資產(chǎn)評估行業(yè)進入規(guī)范、蓬勃發(fā)展的快車道。當(dāng)然，資產(chǎn)評估行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的考驗，集中體現(xiàn)在三個方面：一是一些評估機構(gòu)、評估師不符合財政部22號令的條件，而離規(guī)定的過度期截止日又很近，有些機構(gòu)還在等待觀望，很可能造成“機構(gòu)數(shù)量減少、雙師人員改行、評估收入降低、行業(yè)發(fā)展徘徊”的局面。二是評估整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)與評估市場、客戶的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹啵蝗峭獾卮笮驮u估機構(gòu)的進入，對我省評估機構(gòu)，尤其是大量中小型評估機構(gòu)的生存與發(fā)展形成了激烈的競爭。

我們必須全面認(rèn)識評估行業(yè)面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握、快速出擊，否則就會貽誤戰(zhàn)機。新形勢也要求評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人審時度勢，抓住機遇，發(fā)展自己，把機構(gòu)做大做強，做精做專。

二、實現(xiàn)山西評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

根據(jù)對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和信念，結(jié)合我省評估行業(yè)實際及其面臨的形勢，我們提出了山西資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路：“確立戰(zhàn)略目標(biāo)，推進多項工作，實現(xiàn)超常發(fā)展，再造山西輝煌”。

“確立戰(zhàn)略目標(biāo)”，使科學(xué)發(fā)展具有明確的方向性。具體講，就是確立符合山西發(fā)展實際的“五個一”戰(zhàn)略目標(biāo)：一是進一步貫徹落實《辦法》的有關(guān)規(guī)定，逐步形成一個科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機構(gòu)分布格局；二是采取多種方法廣納人才，構(gòu)建一支數(shù)量充裕、德才兼?zhèn)涞脑u估人才隊伍；三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，創(chuàng)造一個統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境；四是解放思想、敢于創(chuàng)新，不斷鞏固與拓展評估市場，形成行業(yè)收費合理的良好局面；五是做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，打造一個具有山西特點的評估品牌。

“推進多項工作”，就是要圍繞“五個一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進我省當(dāng)前及今后一段時期幾個重要方面的工作。一是貫徹實施《辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)從制度安排上規(guī)范和完善行業(yè)管理與行政管理相互配合良性互動的新體制和新機制，充分發(fā)揮兩種管理的積極作用，規(guī)范與促進符合條件、富有潛力的1～3家評估機構(gòu)做大做強做出去，其余機構(gòu)做精做專做優(yōu)久，并充分發(fā)揮這些機構(gòu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，初步形成以強大機構(gòu)為龍頭、以小型機構(gòu)為基礎(chǔ)、以中型機構(gòu)為骨干的合理規(guī)模和地域分布格局。二是積極抓好評估師的資格考試和培訓(xùn)教育。盡管我省這兩大工作成效突出，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評，但注冊資產(chǎn)評估師的數(shù)量和質(zhì)量還遠遠不夠，這就必須在以前工作的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，做好資格考試工作，力爭評估師人數(shù)達到1500人左右；做好后續(xù)培訓(xùn)教育工作，近期要培訓(xùn)中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系、財政績效評價等內(nèi)容。三是健全與完善評估行業(yè)、協(xié)會和機構(gòu)三個層次的制度框架體系，進一步規(guī)范和提高我省評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。四是統(tǒng)籌兼顧，努力完成各項日常工作任務(wù)，并在強化評估隊伍建設(shè)、健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、拓展對外宣傳效果、提高評估行業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)造協(xié)會品牌等重點工作上取得新的成績。五是下大力氣繼續(xù)開展創(chuàng)建精神文明活動和文明窗口活動，以此推動行業(yè)的精神文明建設(shè)。

“實現(xiàn)超常發(fā)展”，就是打破一切違背行業(yè)發(fā)展規(guī)律的常規(guī)，盡快改變山西資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展相對落后的面貌。根據(jù)行業(yè)實際情況和特點，實現(xiàn)超常發(fā)展需要在以下幾個方面取得實質(zhì)性突破：一是破除小富即安的舊觀念，樹立不斷創(chuàng)新的新思想；二是鞏固穩(wěn)定既有的市場，大膽開拓新的評估市場和領(lǐng)域；三是上下齊心合力，加大對外協(xié)調(diào)力度，提高評估收費標(biāo)準(zhǔn)；四是廣開渠道、不拘一格選用人才，提高評估師及其相關(guān)人員的數(shù)量和質(zhì)量；五是強化執(zhí)業(yè)道德，推進誠信建設(shè)。利用各種現(xiàn)代媒體，擴大宣傳評估行業(yè)效果，爭取更多方面的理解、認(rèn)知和支持。此外，還需做好立法制度建設(shè)、體制機制改革等方面的工作。

“再造山西輝煌”，就是在以往取得顯著成效的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)機構(gòu)、協(xié)會與行業(yè)收入快速增長的局面，再塑山西評估協(xié)會服務(wù)會員、服務(wù)市場、服務(wù)財政、服務(wù)社會的品牌形象。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，就是力爭盡早完成全省資產(chǎn)評估行業(yè)收入過億、注冊資產(chǎn)評估師數(shù)量過千、綜合評價優(yōu)良機構(gòu)過半的“三過”評估業(yè)務(wù)建設(shè)任務(wù)，完成機構(gòu)建設(shè)精神文明窗口、評選“十佳”女評估執(zhí)業(yè)者、創(chuàng)建精神文明和諧單位標(biāo)兵等精神文明建設(shè)任務(wù)，不斷提高全省資產(chǎn)評估行業(yè)兩個文明建設(shè)水平，并有機地統(tǒng)一于評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的全過程。

“確立戰(zhàn)略目標(biāo)”是方向，“推進多項工作”是基礎(chǔ)，“實現(xiàn)超常發(fā)展”是手段，“再造山西輝煌”是目的，它們互為聯(lián)系、構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一體。沒有思路，就沒有出路；有什么樣的思路，才能有什么樣的出路。

三、機構(gòu)專營化是山西評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)

兼營機構(gòu)專營化是《辦法》的要求所在，也是山西評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。如何因時因地制宜，選擇適當(dāng)模式，卓有成效地開展這項工作？根據(jù)《辦法》的規(guī)定和全國各地的實踐，這里概括了六種模式，供各機構(gòu)在實踐中參考應(yīng)用。

弱弱聯(lián)合，重新組建。兩個或兩個以上不合格的機構(gòu)，按照一定的程序合并達到《辦法》規(guī)定的條件，重新組建設(shè)立一個新的評估機構(gòu)。

以優(yōu)并弱，擴優(yōu)規(guī)模。有一定規(guī)模的優(yōu)勢評估機構(gòu)兼并吸收其他弱小評估機構(gòu)，吸收方存續(xù)，被吸收方解散，通過這種兼并方式，使弱者變優(yōu)，優(yōu)者更優(yōu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、資格整合、地域開拓、揚長避短、資源互補。

攀龍附鳳，充當(dāng)分所。不合條件的機構(gòu)，特別是個別市縣機構(gòu)，其評估師數(shù)量、業(yè)務(wù)收入等缺口過大，要主動尋找一家文化素質(zhì)高、實力較強且規(guī)模較大的評估機構(gòu)聯(lián)姻。這樣，既可保留原來機構(gòu)，又能提高自身素質(zhì)，不失為弱小型機構(gòu)的可行選擇。

評估為主，合并其他。即具有一定規(guī)模和實力的評估機構(gòu)，為擴大自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，在自愿、協(xié)商、依法的基礎(chǔ)上吸收合并其他專業(yè)咨詢、策劃等服務(wù)機構(gòu)，使評估業(yè)務(wù)鏈延長拓展，從而提高評估的相關(guān)效益。

棄舊圖新，合并新設(shè)。兩個或兩個以上的評估機構(gòu)全部解散，按照規(guī)定合并，重新設(shè)立一個新的機構(gòu)。可以將幾家文化接近、實力相當(dāng)且規(guī)模較大的事務(wù)所、評估機構(gòu)合并。這適合于有一定實力，又有愿望做大做強的事務(wù)所、評估機構(gòu)，以求規(guī)模化發(fā)展；也可以若干家文化接近、實力參差不齊且規(guī)模較小的事務(wù)所、評估機構(gòu)合并。這適合于一些發(fā)展勢頭比較好，有一定內(nèi)部管理能力，執(zhí)業(yè)質(zhì)量也比較好的中小型機構(gòu)，通過合并，能夠在市場經(jīng)濟活動中穩(wěn)步向前發(fā)展。

強強聯(lián)合，組建集團。具有一定規(guī)模的事務(wù)所、評估機構(gòu)通過聯(lián)合，建立共同的品牌和文化，進行審計、評估資源的優(yōu)化配置， 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高國內(nèi)乃至國際競爭能力。有計劃、有步驟地發(fā)展成立跨地域、跨行業(yè)的松散型集團組織，組織內(nèi)成員做到責(zé)任明確、高效運作、整體推進規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)品牌效應(yīng)。

以上方式供不同類型的兼營機構(gòu)根據(jù)自身實際選擇、充實、豐富和發(fā)展，使山西省評估行業(yè)按時保質(zhì)完成《辦法》規(guī)定的各項任務(wù)，從而達到“做大做強做出去，做精做專做優(yōu)久”的目標(biāo)，為實現(xiàn)山西省評估行業(yè)“五個一”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。