空港開發區發展生產性服務業的思考

以現代物流業、科技服務業、金融保險業、信息服務業、商務服務業為代表的生產性服務業已成為世界經濟中增長最快的行業。在發達國家，生產性服務業的增長遠遠超出了服務業的平均增長水平，美國、德國等已經形成了典型的生產性服務業集群，硅谷就是其中最具代表性的一個。

空港開發區緊鄰首都國際機場，位于全市六大高端產業功能區之臨空經濟功能區的核心區域，區位優勢得天獨厚，已形成了以電子信息，航空物流、服務外包和文化創意為主導的產業集群。開發區將結合自身區位優勢和產業優勢，著力推動生產性服務業的發展和壯大。

現狀和優勢

多年來，空港開發區結合國際產業出現組團式、產業鏈整體轉移的特點，致力于打造富有臨空特色的園區經濟。目前開發區已有入區企業360余家，投資總額達430億元，項目平均投資額達1.2億元，擁有國際跨國公司68家，包括多家世界500強企業。

2007年，開發區實現總產值461億元，同比增長24％；實現總收入635億元，同比增長24％；實現出口供貨額352億元，同比增長26％，約占順義區的91％；上繳稅金32.2億元，同比增長76％，約占順義區稅收總額的四分之一。截至2007年，累計實現工業產值2023億元、總收入2626億元、出口供貨額1293億元，上繳稅金103億元。尤其是近幾年來，開發區主要經濟指標連續保持了每年15％以上的增長速度。

目前，開發區具有生產性服務業特征的企業38家，投資總額達168億元，從業人員達13000人。2007年實現總收入135億元，實現利潤21億元，實現稅收22億元。生產性服務業中，航空物流業比重最大，成為拉動該產業的龍頭力量，典型企業有中外運、聯邦快遞等。

空港開發區發展生產性服務業主要具有以下四方面的優勢：

中國已經逐漸成為全球制造中心和部分研發中心，客觀上要求與之相適應的生產性服務業發展壯大

中國作為全球IT產品生產中心和制造業大國，必然帶來全球物流及采購中心的形成，同時也帶來全球上下游服務中心的形成。任何企業都要融合到全球經濟循環和產業細分之中并隨著產品客戶和供應鏈的全球化而更加國際化，因此，生產性服務業是制造業發展的客觀需要，中國正處于生產性服務業高速發展期。

北京市及其周邊地區成為中國最重要的高端制造業中心，生產性服務業市場潛力巨大

北京重點發展的六大制造業中，電子信息產業發展迅猛，尤其是數字電視、移動通信、IC卡及電子識別、計算機及網絡產品、交通電子和數碼相機等六大版塊快速發展。這些高端制造業的發展，將給生產性服務業帶來巨大的空間。

依托首都國際機場，開發區擁有發展生產性服務業獨特的區位優勢

空港開發區緊鄰首都國際機場，距離機場西跑道僅一公里，地理位置得天獨厚，空運進出口非常便捷，完全能夠滿足產品服務對貨物流快進快出、大進大出的時效要求，從而極大提高產品的供應鏈效率，增強企業競爭力。

開發區成熟的產業優勢和天竺出口加工區齊全的功能優勢，將促進生產性服務業發展

目前，開發區云集了眾多國內外知名企業，并形成了較為成熟的產業集群，隨著一批行業龍頭項目的發展壯大，帶來了其上下游產業鏈在周邊聚集，其中具有代表性的是電子信息產業和航空物流業，已經成為帶動地方經濟的支柱產業，從而催發了生產性服務業的迅猛發展。

2006年12月，國務院批準在天竺出口加工區開展拓展保稅物流等功能試點，為北京及周邊地區保稅加工、保稅物流、檢測、維修等服務提供了完善的政策環境，成為區域經濟發展非常稀有的資源，這為發展生產性服務業提供了功能基礎。

存在的不足

空港開發區生產性服務業初具規模，并獲得了較好的發展，但也存在一些不足之處：

高端制造業占主導，生產性服務業比重偏低

從開發區產業結構來看，高端制造業仍占很大比重，如電子信息產業，重點企業44家，2007年實現總產值395億元，約占開發區總產值的85％；實現出口額285億元，約占開發區總出口額的97％。相對來說，研發型、服務型上下游產業相對偏少。

生產性服務業類型較為單一，沒有形成多類型服務產業規模

目前空港開發區生產性服務業主要集中在航空物流產業中，起核心帶動作用的也是幾大航空公司和國際物流企業，但其他如金融、中介、科技、商務等產業形態規模小，沒有形成集群發展。

服務業密集程度較低，整體知識構成較低

生產性服務業一般都是知識密集程度較高的產業，其產品價值體現在服務的輸送和知識產權上。生產性服務人員的知識儲備、專業化水平在其中起到了決定性的作用。目前來說，開發區從事生產性服務業人員的專業知識層次還需要提升，從事科技研究與開發的技術人員相對園區從業人員來說還是偏少，制約了生產性服務業的整體發展。

措施

做好區域拓展文章，打造輻射帶動型園區

要強化優勢互補，推動與周邊鄉鎮、園區錯位發展，將生產性服務業的發展置于全區發展將為空港開拓較為廣闊的空間。一是發展制造型企業的區域性總部，把外地制造業的高端部分吸引過來，形成一個集聚中心。二是大力發展商業金融項目，提升后臺服務中心如票據、客戶服務、財務等業務。三是通過與全市其他園區、基地和產業中心實現生產性服務業的錯位發展，形成合理分工，優勢互補，打造區域生產性服務業產業鏈和產業群。

做好人才儲備培養文章，打造高端發展型園區

加快人才培養，提高從業人員素質是當務之急。生產性服務業是一種高智力、高集聚、高輻射、高就業的服務產業，它的發展需要高層次人力資本投資。空港開發區應加快培養社會急需的信息咨詢、電子商務、金融保險、現代物流、中介服務等行業的人才，重點引進一批起到領軍作用的技術人才和管理人才；通過規劃引導、政策扶持、資金投入等方式，加強職業培訓，提高整個行業隊伍的專業水平和整體素質，為開發區生產性服務業的發展奠定堅實的人才基礎。

做好選商引資文章，打造活力開放型園區

切實轉變選商引資的指導思想和戰略重點，圍繞全區尤其是臨空經濟功能區的產業布局和區域規劃，以空港企業園為載體，積極打造生產性服務業發展平臺，吸引一批具有強烈臨空化、高端化、總部化特征的研發產業、咨詢產業、金融產業和商務配套產業。

做好服務外包文章，打造多功能口岸型園區

要重點打造電子信息產業服務外包。空港開發區作為重要的電子信息產業生產基地，可以引進一批服務外包企業的電子硬件和軟件設計、性能測試、售后服務等外包業務，發展外貿物流、商貿服務等生產服務外包領域，緊緊圍繞順義綜合保稅區的規劃發展，立足園區功能優勢，加快外向型經濟發展。