２００９年北京市經濟形勢展望

2008年以來，在國際國內形勢趨緩以及舉辦奧運短期因素作用下，北京市經濟呈明顯回落態勢。2009年，世界經濟趨于衰退、全國經濟進一步走弱，在北京市經濟自有的運行規律作用下，明年經濟仍將處于下行階段。但在國家采取的一系列積極措施作用下，下行趨勢有望緩解，全年經濟仍會保持平穩增長，預計全年增速保持在9-9.5％之間。2009年是建國60周年，是深入貫徹落實十七屆三中全會精神和學習實踐科學發展觀的關鍵之年，是避免后奧運時期低谷效應的關鍵一年，北京市經濟發展將面臨更加復雜多變的國際國內形勢。國際形勢對國內經濟的影響將持續，我國經濟繼續處于調整期，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策基調，北京市經濟發展處于新的起點。

2009年經濟發展趨勢判斷

加快新城建設、推動城鄉協調發展以及明確高端產業功能區定位等為北京市經濟增長提供了有利支撐。然而，北京市經濟也面臨繼續下行的可能，一方面，根據北京市經濟周期運行規律，2009年北京市將處于本輪經濟周期的收縮期；另一方面，北京市先行合成指數由2007年第二季度的高點一路下行，一致合成指數也呈高位下滑趨勢，由此判斷未來北京市經濟放緩的風險加大。

在經濟自身運行規律的作用下，針對2009年北京市經濟運行面臨的國際國內環境，按照不同環境和政策力度設計三種可能的情境，模擬預測高、中、低三種方案下的經濟運行態勢。綜合考慮目前國內外運行環境，我們認為，出現高、中、低三種情景的概率是10％、70％和20％。

(一)中方案：平穩增長情景，GDP增長9.5％左右

在全球性金融危機形勢嚴峻、世界經濟衰退的情況下，“保增長”是2009年的主要著力點，宏觀調控政策重心以提升社會信心改變預期為主。各項政策的實施給社會強烈的政策預期引導，及時提振起市場信心，防止了經濟景氣的連續下滑。同時為緩解產能過剩壓力、加快結構調整、理順資源價格、深化體制改革提供較為寬松的景氣環境。

在上述背景下，經初步測算，預計2009年北京市經濟將呈現先抑后揚的波動態勢，全年增長9.5％左右，基本保持平穩增長態勢。從三次產業看，十七屆三中全會關于推進農村發展改革的決定為第一產業發展帶來了良好機遇，預計北京市第一產業增長1.7％左右。國內投資力度加大、北京市新城和薄弱地區的建設會帶動北京市冶金、建材等行業的發展，奧運科技成果的轉化利用有利于提升工業產品技術附加值，但受出口放緩的影響電子信息行業依然呈現低速增長，房地產領域的不景氣使建筑業發展起色不大，預計第二產業增速為5.7％左右。第三產業的發展機遇大于挑戰，旅游業及金融業將繼續平穩增長，但是全球及全國經濟放緩，對北京市的第三產業特別是生產性服務業沖擊較大，預計北京市第三產業保持11％左右的速度增長。從三大需求看，在啟動新城建設、加大地鐵、道路等重大投資項目以及完善產業功能區基礎設施吸引社會投資等的推動下，北京市全社會固定資產投資保持16.5％的增長，但房地產市場仍將處于調整期。雖然陸續出臺一些刺激消費的措施，但在城鎮居民收入增長預期有限、物價回落拉動消費下行的作用下，2009年消費增速難有大幅提高，預計增長15.6％左右。外需減弱在降低出口訂單的同時也減少了原料的進口，預計北京市進出口增速分別放緩至24.6％和13.8％。國內外供需矛盾減弱將使2009年北京市物價漲幅持續回落，但考慮到明年我國將進一步提高農產品收購價格、適時調整資源能源價格，物價漲幅仍有進一步提高的可能，預計2009年北京市CPI上漲102％以上。

(二)高方案：穩步回升情景，GDP增長10％以上

全球金融危機的影響不再惡化、世界經濟處于調整期，國外經濟形勢好于預期與國家一系列積極政策相疊加。在外需趨穩和內需加大的共同作用下，經濟景氣態勢依然延續，物價上漲、資源能源緊張壓力可能重現。宏觀調控重點以促進經濟健康增長為主，政策重心轉向夯實經濟發展基礎、保障民生、加大節能減排力度，大力推動一系列經濟和社會體制改革，加快結構調整。

在這種背景下，北京市全社會固定資產投資將有較大幅度增加，房地產市場逐步調整完畢帶動房地產開發投資逐步企穩，預計二者分別增長19.3％和19.2％；居民消費預期得到恢復，住房和汽車兩大消費熱點增長態勢良好，社會投資對公共服務領域的不斷投入使服務性消費成本大幅降低，居民服務性消費尤其是旅游消費將明顯增加，預計2009年消費增速將有所提高，增長17％左右。世界經濟回落企穩，全球經濟貿易止跌回升，北京市進出口逐步表現出復蘇跡象，分別增長27.7％和16.2％。初步測算，三大需求能支撐10％以上的較快增長。經濟增速回升有利于擴大消費者信心，使北京市消費總需求增加，再考慮到北京市市場供給有限的影響，預計北京市CPI將保持在103.5％的水平。

(三)低方案：繼續下滑情景，GDP增長9％以下

在金融危機影響程度和持續時間難以估計、國際經濟形勢繼續惡化的情況下，國內經濟調整期繼續延長，就業壓力加大，股市、樓市信心難以恢復，加速國內經濟的回調。宏觀調控政策強調刺激內需，通過增加貨幣供給量、政府債券發行額度，充分發揮投資的拉動作用；進一步擴大社會保障覆蓋面和標準；進一步擴大信貸規模和財政轉移力度，擴大國內需求。

在此背景下，三大需求將呈不同程度的下降態勢，帶動北京市GDP增速放緩至9％以下。需求減弱影響產業投資積極性、工業項目難以落地；受預期不樂觀的影響，房地產市場繼續處于深度調整期，房地產投資增勢難以恢復。基礎設施投資依然是拉動投資增長的主要力量，預計全年固定資產投資增長15.4％左右。就業形勢嚴峻使居民收入和預期收入更加不樂觀，股指大幅下降和房價回落加劇了財富負效應，使耐用消費品消費增長出現明顯減速。預計消費需求增長將放緩至14％左右。國際形勢進～步惡化對我國及北京市出口繼續構成很大壓力，預計2009年出口和進口分別增長10％和20％左右。

政策建議

(一)加大投資力度，發揮投資的推動作用

加快新城建設的投資和引導力度，充分發揮政府投資引導的杠桿作用。給予適度優惠政策，鼓勵適于新城發展的行業落戶新城。拓寬融資渠道，吸引民間投資介入新城建設。保障新城土地持續供給，做到既保證土地的持續開發，又能拓寬新城產業的發展空間。積極推動北京市基礎設施建設，加大投資向郊區轉移力度。合理安排基礎設施的投資結構，擴大公共服務設施的投資范圍。積極構建項目審批一站式服務平臺和綠色通道，加快項目審批力度，積極推動項目盡快落地。加快推進保障性住房建設力度，適時出臺相關措施促進房地產市場健康平穩增長。加大投資與產業發展對接，加快投資向有效產能轉化的效率，提高產業競爭力。

(二)培育消費群體，刺激消費增長

提高城鎮居民收入，培育消費群體，謹防消費斷層現象。加大補貼力度，提高補貼范圍。強力推進職業教育培訓和在結業培訓，擴大城鎮居民就業。積極擴大信息宣傳力度，鼓勵下崗工人自主創業，為下崗工人提供良好的再就業環境。扶持生態農業和觀光農業發展，鼓勵郊縣農民就近擇業。培育新的消費熱點和消費區域。加快消費場所的周邊配套設施和消費環境的改善，提高消費者的通達能力和消費熱情。加快社會保障體系建設步伐，積極降低消費成本，鼓勵中高端收入階層擴大消費。逐步發展高端消費產業或服務產業，積極促進消費升級。

(三)積極總結奧運遺產，推動相關產業的快速發展

積極總結奧運遺產，抓住機遇優先發展奧運相關產業。加大品牌推介力度，樹立奧運場館建設和奧運舉辦期間涉及的相關產品的品牌形象。依托奧運優勢，將公共基礎設施與周邊的商業辦公、娛樂休閑、教育文體等功能相結合，積極培育體育產業，有效帶動餐飲、娛樂、休閑和服務行業的發展，努力將北京市打造成為體育休閑之都。提高奧運場館設施商業化運作水平，逐步形成一批集旅游娛樂一體化的大型休閑場所。

(四)以保增長為主線，促進經濟發展方式轉變

在防止經濟下滑的同時，積極推動發展方式的轉變。加快各次產業內部的產業能級提升，引入資本集聚程度高、技術密集型的高端產業；加快實現高科技產業、金融、商務等生產性服務業、社會服務業、文化創意產業“四極”帶動的產業發展格局。加快產業集群化發展，充分發揮規模優勢，提高產業競爭力，推動六大高端產業功能區的深入發展，使高端產業功能區成為高端產業的承載地，盡快實現產業布局由散點式發展向空間集聚式發展轉變。繼續加大公共教育和科技等投入，提升技術進步率，促進創新驅動力的持續增強。不斷建立和完善創新機制，營造和優化創新環境，促進自主創新能力的提升。選擇合適的區域和時機，推行碳交易或者排污權交易試點，完善節能減排體系。進一步加大節能減排力度，逐步完善北京市高耗能產業的退出機制。

(作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部)