政策動(dòng)態(tài)

擴(kuò)大內(nèi)需

國務(wù)院常務(wù)會(huì)確定擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施

11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施。

會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

實(shí)施上述措施中涉及的工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

國務(wù)院部署落實(shí)十措施七項(xiàng)工作

國務(wù)院11月10日上午在北京召開省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議。國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話并部署了落實(shí)中央政策措施的七項(xiàng)工作：(一)加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。(二)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。(三)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。(四)努力保持出口穩(wěn)定增長。(五)著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。(六)認(rèn)真做好金融財(cái)政工作。(七)積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

北京加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需

從近日召開的北京市委常委會(huì)議獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的部署和要求，北京市已決定出臺(tái)一系列重大政策，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提振社會(huì)和市場信心。

按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”以及擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，今后兩年北京將加大投資力度，初步測(cè)算市、區(qū)兩級(jí)共安排政府投資1200億元至1500億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資10000億元。這些投資將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

兩岸關(guān)系

海峽兩岸“三通”框架成形

海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與海基會(huì)董事長江丙坤11月4日在臺(tái)北就兩岸海運(yùn)直航、平日包機(jī)、郵政、食品安全等四項(xiàng)議題簽署了協(xié)議。

根據(jù)這次簽署的《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》和《海峽兩岸食品安全協(xié)議》，兩岸將開通空中雙向直達(dá)航路，使客運(yùn)包機(jī)常態(tài)化并開通貨運(yùn)直航包機(jī)，兩岸將相互開放主要港口進(jìn)行海運(yùn)直航，還將實(shí)現(xiàn)直接通郵，同時(shí)建立重大食品安全事件協(xié)處機(jī)制等。正如中臺(tái)辦、國臺(tái)辦主任王毅在為陳云林赴臺(tái)送行時(shí)所說，這四項(xiàng)協(xié)議順利簽署后，兩岸大體上就能完成“三通”(通郵、通航、通商)進(jìn)程，這將為今后兩岸關(guān)系更加全面發(fā)展提供必要的條件和基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地

耕地保有量2020年保持在18.05億畝

國務(wù)院決定實(shí)施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)劃期內(nèi)全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)分為土地利用面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、規(guī)劃實(shí)施保障措施等七章。《綱要》提出，我國土地利用規(guī)劃遵循的基本原則是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)確保10400萬公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)

國土資源部部長徐紹史近日強(qiáng)調(diào)，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，嚴(yán)格土地用途管制，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。

徐紹史在部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會(huì)議上說，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地，要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。公益性用地繼續(xù)由國家征收。經(jīng)營性用地，農(nóng)村集體土地可以不同方式參與經(jīng)營開發(fā)，要保障農(nóng)民合法權(quán)利。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，國土資源部正在總結(jié)多年來集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，草擬集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法，涉及項(xiàng)目認(rèn)定到底是公益性的還是經(jīng)營性的，以及土地確權(quán)、審批程序、信息服務(wù)、市場建設(shè)、收益分配等等。集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重。有媒體說十七屆三中全會(huì)后“小產(chǎn)權(quán)房”可以合法化，這里可以明確地說，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞高爾夫球場建設(shè)，不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

糧食

明年大幅提高糧食最低收購價(jià)

國家發(fā)改委11月13日公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，國新辦當(dāng)天就此舉行了新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在會(huì)上表示，從明年新糧上市起，3種小麥將提高最低收購價(jià)格，而稻谷最低收購價(jià)格的提高幅度也將在明年公布，國內(nèi)糧價(jià)明年逐步與國際糧價(jià)接軌。

據(jù)張曉強(qiáng)介紹，目前一些重要糧食產(chǎn)品的到岸價(jià)格基本上和國內(nèi)目前市場價(jià)格持平。從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合小麥這3種小麥每斤的最低收購價(jià)格要分別比2008年提高13％、15.3％和15.3％，同時(shí)稻谷的最低收購價(jià)格也將大幅提高，會(huì)在明年適當(dāng)時(shí)候宣布。這樣，可以使得中國的糧食價(jià)格和國際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系。

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》發(fā)布

我國政府編制的第一個(gè)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》由國家發(fā)改委公布。《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。《綱要》明確我國糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上，到2020年，耕地面積保有量不低于18億畝，糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到5400億公斤以上。中國沒有海外屯田計(jì)劃。

據(jù)介紹，為保障糧食安全，《綱要》明確強(qiáng)調(diào)，必須落實(shí)糧食安全責(zé)任，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系；必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；必須強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)；必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力；必須努力增加農(nóng)民收入，逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，逐步理順糧食價(jià)格；必須健全糧食宏觀調(diào)控，搞好儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)；必須提高全民糧食安全意識(shí)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

國有資產(chǎn)監(jiān)管

企業(yè)國有資產(chǎn)法明年5月1日施行

十一屆全國人大常委會(huì)高票通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法將自2009年5月1日起施行。經(jīng)過十五年立法歷程，跨越三屆全國人大，企業(yè)國有資產(chǎn)法“破繭而出”，使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

這部企業(yè)國有資產(chǎn)法針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計(jì)，到2007年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到35.5萬億元和14.8萬億元。

金融

央行出重拳再次雙率下調(diào)

中國人民銀行11月26日宣布，再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率和金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。

央行宣布，從2008年11月27日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等利率。

央行同時(shí)還宣布，從2008年12月5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。

三部門公布新《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》

中國保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》明確了保險(xiǎn)保障基金的性質(zhì)，并對(duì)保險(xiǎn)保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個(gè)方面進(jìn)行了修訂、完善。《辦法》自發(fā)布之日起施行，2004年發(fā)布的原《辦法》同時(shí)廢止。

《辦法》明確，保險(xiǎn)保障基金是按照《保險(xiǎn)法》和《辦法》規(guī)定繳納形成，在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者宣告破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益，或保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危及社會(huì)公共利益和金融穩(wěn)定時(shí)，用以救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金。

節(jié)能減排

環(huán)保部將制定綠色信貸指南

國家環(huán)境保護(hù)部透露，該部將與世界銀行國際金融公司合作，研究制定適合我國國情的行業(yè)信貸環(huán)保指南。該指南將進(jìn)一步細(xì)化此前出臺(tái)的綠色信貸政策，時(shí)機(jī)成熟后將在全國范圍內(nèi)推行。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝飛介紹，我國綠色信貸政策實(shí)施一年多來，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮了作用，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，但是由于缺乏行業(yè)信貸環(huán)保技術(shù)指南，制約了政策作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

北京市區(qū)域污染減排獎(jiǎng)勵(lì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

北京市財(cái)政將按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式設(shè)立區(qū)域污染減排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)與市政府簽訂“十一五”減排責(zé)任書并完成主要污染物減排指標(biāo)的區(qū)縣政府和市有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政局透露，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每削減一公斤二氧化硫(S0)獎(jiǎng)勵(lì)1.2元，每削減一公斤化學(xué)需氧量(COD)獎(jiǎng)勵(lì)6元。

財(cái)政部門表示，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于對(duì)上一年度主要污染物減排做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，主要包括市級(jí)主要污染物減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排的排污單位的污染治理項(xiàng)目，污水處理廠設(shè)施改造、管網(wǎng)建設(shè)、中水回用項(xiàng)目，重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)改善和生態(tài)保護(hù)等非基本建設(shè)類項(xiàng)目以及重點(diǎn)污染源的監(jiān)管工作等。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

北京市委常委會(huì)：進(jìn)一步加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北京市委常委會(huì)近日召開會(huì)議，研究了本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，指出當(dāng)前要抓住拉動(dòng)內(nèi)需市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，進(jìn)一步加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，使其在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”中發(fā)揮重要作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的品牌企業(yè)，多出具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益俱佳的知名品牌和產(chǎn)品；要加快建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要充分利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技與文化的結(jié)合，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；要進(jìn)一步辦好文博會(huì)，提升首都文化中心形象，為企業(yè)搭建文化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)；要充分開發(fā)奧運(yùn)資源，總結(jié)發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)會(huì)開閉幕式和文化活動(dòng)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才聚集，擴(kuò)大首都文化產(chǎn)品的知名度；要加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要堅(jiān)持弘揚(yáng)先進(jìn)文化的方向，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，展示中華民族的優(yōu)秀文化。

旅游業(yè)

北京三部門聯(lián)手開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品

北京市工業(yè)促進(jìn)局、市科委、市旅游局近日首次聯(lián)手啟動(dòng)了北京工業(yè)產(chǎn)品旅游市場開發(fā)工程。為促進(jìn)工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，三部門之前專門制定了《推進(jìn)北京工業(yè)產(chǎn)品旅游市場開發(fā)工程指導(dǎo)意見》和《2008年北京工業(yè)產(chǎn)品旅游市場開發(fā)工程實(shí)施方案》，聯(lián)手建立長效機(jī)制共同推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的旅游市場開發(fā)。

工業(yè)產(chǎn)品旅游市場開發(fā)工程明確目標(biāo)，到2010年底，形成一批具有濃郁首都特色，品位高、質(zhì)量好、時(shí)代感突出的工業(yè)旅游系列產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。北京工業(yè)產(chǎn)品旅游市場開發(fā)工程突出體現(xiàn)了組織體系新，由3個(gè)政府部門共同推進(jìn)，中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與的，“研、產(chǎn)、銷”相互配合的推進(jìn)體系；開發(fā)模式新，企業(yè)與設(shè)計(jì)單位在雙方信息對(duì)等條件下自由組合，由專家組對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組合形式和設(shè)計(jì)草案進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在研發(fā)設(shè)計(jì)、成果展示和產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套以支持手段；體制建立新，通過建立規(guī)范化、制度化、長效化的開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、科技、旅游的聯(lián)手，開創(chuàng)性地為旅游產(chǎn)品開發(fā)提供專業(yè)化的渠道。

房地產(chǎn)

北京市限價(jià)房將以配建方式出現(xiàn)

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，因?yàn)榻衲晡丛诔鲎層行趦?nèi)順利成交的限價(jià)房地塊已接近10塊，從保證限價(jià)房供應(yīng)的方面考慮，未來本市限價(jià)房很可能會(huì)更多利用和普通商品房配建的建設(shè)方式，減少面積過大的限價(jià)房獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。

市國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前的局面下，限價(jià)房項(xiàng)目的供應(yīng)政策面臨調(diào)整。在保證今年限價(jià)房供地的前提下，適當(dāng)調(diào)整限價(jià)房的供應(yīng)方式及結(jié)構(gòu)；適當(dāng)控制供地節(jié)奏，穩(wěn)定土地市場；加強(qiáng)政府收購儲(chǔ)備力度，對(duì)部分一級(jí)開發(fā)企業(yè)所開發(fā)的土地實(shí)行收儲(chǔ)，以緩解企業(yè)資金壓力；加大政府土地一級(jí)開發(fā)力度，進(jìn)一步降低土地成本；適當(dāng)改變土地供應(yīng)方式，進(jìn)一步調(diào)整付款進(jìn)度。

這位負(fù)責(zé)人說，配套設(shè)施落后、交通擁擠等獨(dú)立建設(shè)大型社區(qū)的弊端日漸顯現(xiàn)，限價(jià)房項(xiàng)目今后會(huì)更多考慮采用與普通商品房項(xiàng)目配建的模式，實(shí)現(xiàn)各類住房的均衡、梯次供應(yīng)，在滿足居民生活需要的同時(shí)，還能吸引更多開發(fā)企業(yè)參與限價(jià)房建設(shè)。

就業(yè)

為促進(jìn)就業(yè)北京市小額貸款貼息范圍擴(kuò)至百項(xiàng)

為促進(jìn)就業(yè)，北京市勞動(dòng)保障局下發(fā)規(guī)定，本市失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)享受財(cái)政全額貼息的微利項(xiàng)目范圍，從原來的旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)等19個(gè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)、搬家配送服務(wù)業(yè)、遞送服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等八大類行業(yè)，共100多項(xiàng)內(nèi)容。

此外，對(duì)失業(yè)人員自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，根據(jù)其吸納不同數(shù)量的失業(yè)人員，市財(cái)政將給予相應(yīng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼。具體比例是，對(duì)一次招用本市失業(yè)人員3人以上20人以下的小企業(yè)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)給予50％貼息，對(duì)一次招用20人以上的單位，可享受全額貼息。