麗江：失敗的“以錢補(bǔ)污”

麗江“8·4”沖突事件顯示，農(nóng)村地區(qū)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決環(huán)保爭端的慣有模式難以治本

古城麗江乃聞名中外的風(fēng)景勝地，近日卻因下轄縣域內(nèi)發(fā)生一起環(huán)保沖突事件分外觸目。

8月4日上午11時(shí)許，云南麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村近兩百村民，與當(dāng)?shù)卮笮退鄰S高源建材公司的106名人員發(fā)生沖突，致六名村民受傷住院。

沖突發(fā)生在水泥廠被責(zé)令關(guān)停、同時(shí)對外轉(zhuǎn)賣的交接期間。這本是值得額手相慶的時(shí)刻；但村民擔(dān)心舊業(yè)主不能兌現(xiàn)曾許下的環(huán)保補(bǔ)償承諾，聚眾到工廠討說法，結(jié)果引致局部打斗。

這也是自今年7月24日國務(wù)院召開首次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議后，國內(nèi)發(fā)生的第一起群體性環(huán)保沖突事件。

對華坪縣而言，這并非村民與企業(yè)間的首次沖突。早在一年前，數(shù)百村民曾以堵路的方式抗議水泥廠的高污染；后在政府協(xié)調(diào)下，企業(yè)向村民支付了環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，暫時(shí)掩蓋了沖突。

此次流血事件發(fā)生六天后，華坪縣政府召集協(xié)調(diào)會(huì)，敦促企業(yè)增加對村民的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，平息事端。

然而，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決環(huán)保爭端往往難以治本。對于生活在這片土地上的人們來說，綠色家園和個(gè)人健康都遠(yuǎn)非金錢可補(bǔ)償。由華坪環(huán)保沖突事件可見，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要跳出“先污染、后治理”的發(fā)展怪圈，仍任重道遠(yuǎn)。

積年污染

從麗江古城坐車向東南行駛約七小時(shí)，可抵華坪?？h城與四川攀枝花市接壤，地處金沙江中段北岸。全縣2200平方公里，97％為山區(qū)，但因煤炭、石灰石及水力資源相對豐富，成為麗江地區(qū)工業(yè)大縣。

高源建材公司前身為華坪縣國有水泥廠，始建于1985年，是麗江地區(qū)明星企業(yè)。建廠之初，麗江市環(huán)保局尚未成立，為便于原材料開采及運(yùn)輸，工廠選址于興泉鎮(zhèn)興泉村8-13村民小組之間的石灰石富礦區(qū)。

最初，水泥廠配置了當(dāng)時(shí)云南省較先進(jìn)的旋窯生產(chǎn)線，但因除塵設(shè)施時(shí)好時(shí)壞，粉塵、噪音污染不斷。不過，由于此前村民環(huán)保意識(shí)淡薄，兼之工廠吸納了部分村民進(jìn)廠工作，村民雖偶有怨言，卻從未與企業(yè)產(chǎn)生正面沖突。

此后，華坪水泥廠效益滑坡，連年虧損。2003年，企業(yè)轉(zhuǎn)制，被低價(jià)售給當(dāng)?shù)孛旱V老板李源，變身私營企業(yè)，并改現(xiàn)名，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)12萬噸水泥。

2005年底，因經(jīng)營不善，企業(yè)二度易手，新業(yè)主為四川水泥商王鐘瓊，本地煤礦企業(yè)金達(dá)公司的董事長毛凱亦是合伙人。

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據(jù)悉，王鐘瓊當(dāng)初收購高源建材公司，是瞄準(zhǔn)了云南省最后一批水泥廠技改擴(kuò)能項(xiàng)目的指標(biāo)。在當(dāng)?shù)卣ν葡?，前老板李源曾?004年從云南省經(jīng)委獲批日產(chǎn)2000噸的環(huán)保型水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，適值全國固定資產(chǎn)投資高峰期，金沙江數(shù)個(gè)水電站開建在即，在國家對水泥生產(chǎn)總規(guī)模設(shè)限的情況下，這一技改擴(kuò)能項(xiàng)目看來前景美妙。

然而，環(huán)保型的新項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1.5億元以上，新業(yè)主王鐘瓊雖經(jīng)多方融資仍難償愿。當(dāng)2006年底云南省經(jīng)委規(guī)定的項(xiàng)目開工限期到來時(shí)，麗江市經(jīng)委不得不向上級請求，將該項(xiàng)目延期至2008年12月前建設(shè)。

與此同時(shí)，為擴(kuò)大在金沙江、攀枝花一帶水泥市場的占有量，王鐘瓊于2006年下半年起，在未辦理任何手續(xù)的情況下，私自興建了兩條早已被原國家環(huán)保總局明令禁止的立窯生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)16萬噸。新生產(chǎn)線于2006年末試產(chǎn)，并于2007年2月正式投產(chǎn)。

兩條立窯生產(chǎn)線投資1200萬元，其中800萬元為王鐘瓊個(gè)人籌資，另有400萬元為職工集資，集資者中包括部分在廠里工作的村民。新生產(chǎn)線雖安排了除塵設(shè)施，但效果極差。正是這兩條缺少環(huán)保投入的生產(chǎn)線（粉塵幾乎直接排放），激化了企業(yè)與村民的矛盾，亦使企業(yè)“升格”為云南省污染大戶。

“白天出門逛一圈，衣服上肯定落滿灰塵；晚上打開手電筒，可以看到粉塵像細(xì)雨一樣往下落，家具上的灰怎么也擦不完?！庇写迕裣颉敦?cái)經(jīng)》記者形容，地里再也種不出干凈的蔬菜，每次殺豬，都可從豬膀胱中掏出大小不一的粉塵包，“最大的有拳頭大”。

華坪縣環(huán)保局局長謝賢恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2006年底至2007年，當(dāng)?shù)卮迕裨鴥纱蜗驀噎h(huán)?？偩趾偷胤江h(huán)保部門投訴污染情況。“我們非常重視?！彼贸?006年11月以來縣環(huán)保局對高源建材公司開具的七份監(jiān)察令，其中有六份為責(zé)令停建、停止違法排污、立即拆除立窯生產(chǎn)線的整改監(jiān)察通知書，另一份為罰款5萬元的處罰決定?！懊看纹髽I(yè)都滿口答應(yīng)，但從來也不動(dòng)?！?/p>

有知情者向《財(cái)經(jīng)》記者透露，水泥廠雖年年虧損，負(fù)債累累，“但可以增加GDP，提供370多個(gè)就業(yè)崗位，每年還可以繳納幾百萬元的稅收，也有一定的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用”，對于華坪這個(gè)并不富裕且增長空間有限的西南小縣而言，也算重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

當(dāng)?shù)卮迕駥λ鄰S也是“愛恨交加”，因?yàn)橥ㄟ^入廠打工、向工廠包攬小工程、開采及運(yùn)輸石灰石、開辦小商檔等方式，他們的收入水平遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)。

2007年6月28日，云南省政府下達(dá)《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的通知》，提出當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)資源及能耗過高，而市場供過于求，價(jià)格大幅跌落，決定淘汰占全省水泥生產(chǎn)能力47.8％的立窯生產(chǎn)線。其中，高源建材公司的兩條立窯生產(chǎn)線屬違規(guī)新建項(xiàng)目，被要求在2008年6月30日前淘汰。

“這個(gè)通知下達(dá)后，縣里決定先讓它繼續(xù)生產(chǎn)，到今年6月30日再堅(jiān)決關(guān)停?！比A坪縣政府一位官員說。之所以用“堅(jiān)決”一詞，是因?yàn)榈?008年12月以前，四年前獲批的日產(chǎn)2000噸環(huán)保型水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目再不動(dòng)工，華坪將永遠(yuǎn)與其失之交臂。

但備受粉塵困擾的村民已不堪忍受。早在2007年5月，就有村民代表找王鐘瓊交涉，要求其治污，或付環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)。

協(xié)商未果，數(shù)百名村民遂聚眾到廠區(qū)堵路。政府很快出面，經(jīng)協(xié)調(diào)，企業(yè)同意給離廠區(qū)最近的六個(gè)自然村（即興泉村8-13村民小組）的1800名村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年每人300元。

2007年底，領(lǐng)到300元補(bǔ)償金的村民決定繼續(xù)忍受粉塵污染。

承諾久拖未決

“如果企業(yè)繼續(xù)開辦下去，可能一段時(shí)間內(nèi)大家都相安無事?！比A坪縣政府一位官員稱。問題出在今年6月30日高源建材公司的兩條立窯生產(chǎn)線被勒令關(guān)停后。

由于王鐘瓊已被證實(shí)無實(shí)力投資新技改項(xiàng)目，華坪縣政府在此后一個(gè)月內(nèi)苦尋接棒者，最終通過“做工作”，確定由當(dāng)?shù)氐谒拇竺旱V企業(yè)定華能源公司接手。

“從做生意的角度看，我不會(huì)選擇接手這家廠子；投資上2億元的項(xiàng)目，做別的可能更好。”定華能源公司老板陳定華8月11日在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，他接手水泥廠更多是出于回報(bào)家鄉(xiāng)的情感因素。

據(jù)悉，截至2008年6月30日，高源建材公司的債務(wù)本息已超過7000萬元，債權(quán)分屬華坪縣財(cái)政局、縣電力公司、農(nóng)行華坪縣分行及當(dāng)?shù)匦庞蒙?。知情者稱，陳定華的接手條件是，縣財(cái)政及縣電力公司將全額免除過往債務(wù)；同時(shí)，省市縣三級將為新項(xiàng)目提供部分免息貸款。

“換新老板我們不管，但舊老板的承諾要兌現(xiàn)。”興泉村村民告訴記者，大家最關(guān)心的舊老板的承諾有兩個(gè)：今年上半年的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)；為村子架設(shè)自來水管。前者是2007年人均300元環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)的延續(xù)，后者則相對復(fù)雜。

據(jù)介紹，早在第一任私營老板李源期間，水泥廠就承諾解決村民水源不足的問題，愿為工廠附近六個(gè)村架設(shè)自來水管?！斑@個(gè)事報(bào)紙上也登了，說李源準(zhǔn)備這樣做，但他后來就走人了。王鐘瓊接手以后，也公開承諾由她來解決自來水問題，但現(xiàn)在她也快走了，問題還是沒解決。”

村民表示，要求企業(yè)架設(shè)自來水管并非因?yàn)樗次廴?，而是因?yàn)榉蹓m污染嚴(yán)重，村民們用水量增加。“過去地里的蔬菜洗一遍就可下鍋，現(xiàn)在洗好幾遍，菜葉子還是灰白的；洗澡、洗衣服都是這樣?！倍?dāng)?shù)貙偈規(guī)r地區(qū)，原本水源短缺，上世紀(jì)80年代以來的挖煤及挖礦熱潮以來，地下水位進(jìn)一步下降，單靠打井已不能滿足用水需要。

憑借煤礦及石灰石的富集優(yōu)勢，華坪縣自改革開放以來一直是麗江市古城區(qū)以外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的縣份。礦產(chǎn)主要集中在縣城的一小部分地帶，興泉村即為礦區(qū)。上世紀(jì)90年代，在礦物開采管理最混亂的時(shí)候，這里近2平方公里的地塊上聚集了十余家石灰石采礦企業(yè)、五六家小煤礦，還有水泥廠這個(gè)大項(xiàng)目。

“過去大家不懂，現(xiàn)在大家有點(diǎn)懂了，就是要鬧，不鬧解決不了問題。”一位村民說。

今年7月29日，在與企業(yè)協(xié)商未果的情況下，興泉村數(shù)百村民在高源建材公司廠區(qū)大門前聚眾堵路，連堵三天。直到7月31日，在政府協(xié)調(diào)下，企業(yè)給1800名村民每人補(bǔ)發(fā)了200元補(bǔ)償費(fèi)，村民方始散去。

但架設(shè)水管的問題依然沒解決。

8月3日，村民們再度聚集到廠里，并給王鐘瓊打電話，問事情何時(shí)解決。王答復(fù)，請大家8月4日上午到廠里談。

沖突事發(fā)

8月4日上午8時(shí)許，數(shù)十村民們陸續(xù)趕到高源建材公司。“有的來問自來水的事，有的是來結(jié)賬的（指與工廠有工程承包或運(yùn)石、運(yùn)煤往來的村民）?！币晃坏綀稣叻Q，大家到了后，散坐在廠辦公大樓前的草坪上。

“當(dāng)時(shí)老板都不在，大家就等著?！奔s一小時(shí)后，13輛車滿載著青壯年趕到廠里，“大家看車子，知道是金達(dá)公司（即水泥廠合伙人毛凱的公司）的車”。

之后，有村民發(fā)現(xiàn)其中一輛皮卡的貨廂里有大堆兩米左右的塑料棒。有人疑心這是金達(dá)公司帶來的武器。

“一開始有個(gè)老人上前細(xì)看，結(jié)果對方向他呼喝：看什么看！別把車子整壞了?！比A坪縣副縣長王金寶告訴記者。這番話引來更多村民上前查看，雙方開始對罵。

上午11時(shí)30分許，雙方口角升級，“對方的人突然沖出來，抄起膠棒就打人?！贝迕疋Р患胺?，有六人立時(shí)被打翻在地。

據(jù)悉，此前即有村民給村小組長打電話報(bào)告，隨后村小組長向鎮(zhèn)派出所報(bào)案。多名目擊者稱，打斗只持續(xù)了五六分鐘，即被在場的官員及警察拉開。

當(dāng)天大雨，隨后聞?dòng)崗母魈幟坝贲s來的村民，堵住了出入廠區(qū)的惟一通道，“防止兇手逃跑”。后來者以青壯年村民居多，一到場即向打人者叫陣，但對方已被警方限制在辦公樓內(nèi)不得出來。

情緒激動(dòng)的村民遂開始打砸辦公樓的玻璃，并將13輛汽車的車窗砸壞，將車子掀翻?！坝腥颂岢鲈儆没馃?，但被村小組長制止了。”

“當(dāng)前是特殊時(shí)期，維穩(wěn)工作非常重要?！币晃徽賳T稱，為了不激化矛盾，只要村民的行為沒傷到人，警方均不予制止。

脆弱的補(bǔ)償

沖突期間，華坪縣分管公安的副縣長、常務(wù)副縣長及縣長陸續(xù)冒雨趕到現(xiàn)場與村民對話。

“在醫(yī)療費(fèi)、抓兇手、自來水管架設(shè)之外，村民還提出每個(gè)村要給10萬元治污費(fèi)。”王金寶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“對于這最后一項(xiàng)，不能完全支持——有些污染是歷史問題，王鐘瓊只在這里干了一年半，村民不能把什么都推給人家?！?/p>

在反復(fù)對話下，縣長曹金明最終向村民承諾，稱將對肇事者“從快從嚴(yán)從重打擊”，對傷員全力救治，對群眾的訴求專門安排工作組聽取。

事件從當(dāng)日上午9時(shí)許持續(xù)到次日凌晨5時(shí)，直到企業(yè)方的106名人員被警方帶走調(diào)查，村民方陸續(xù)散去。

王金寶稱，經(jīng)向企業(yè)了解，當(dāng)天到場的106名企業(yè)方面的人員，“都是來吃羊肉的……舊廠子要散了，大家聚一聚”。而車?yán)锏哪z棒亦非武器，“這是輸煤機(jī)上用來連接皮帶的連接棒”。

但村民們執(zhí)意認(rèn)為這是廠方有組織的一次攻擊。“如果是來吃羊肉宴的，為什么只有青壯男子？過去請客吃飯都在飯店里，為什么這次要在廠里？為什么請了人來吃飯，還通知我們來商量補(bǔ)償?shù)氖拢俊?/p>

華坪縣政府在8月10日下午就補(bǔ)償問題定下了新方案：就自來水管架設(shè)問題，將折算成錢，按每位村民一次性補(bǔ)給500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對上半年的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，將從過去的200元提高至300元。此外，對受污染最重的三個(gè)村，每個(gè)村額外再補(bǔ)給10萬元，用于治污及公益事業(yè)發(fā)展（之前的方案為8萬元）。

據(jù)悉，目前警方已從參與沖突事件的企業(yè)方面人員中，確定了五人為“重點(diǎn)參與打斗人員”。華坪縣公安局副局長李煥超證實(shí)，確定拘留的五個(gè)人中，有三名為金達(dá)公司員工。

“我們會(huì)爭取在30天內(nèi)破案?！崩顭ǔ嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

華坪環(huán)保沖突即將告一段落。但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖妼Νh(huán)保問題的關(guān)注卻正伴隨著這一事件而啟幕。

過去20余年來，本地及外地人挖礦導(dǎo)致的水土流失、水位下降，河道污染等問題，至今仍在困擾著村民們的生活?！敦?cái)經(jīng)》記者在華坪縣采訪時(shí)，多位村民表示，“今后對新業(yè)主或煤礦、石灰石礦等引起的環(huán)保問題，我們會(huì)繼續(xù)鬧?！?/p>

除了高源建材公司，早在2006年，華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村還迎來了麗江地區(qū)規(guī)模最大、環(huán)保及技術(shù)水平均處領(lǐng)先的水泥廠——麗江水泥有限公司。目前該公司剛進(jìn)入試運(yùn)行階段。該公司一位管理人員告訴記者，8月9日晚，該廠在烘爐過程中產(chǎn)生了一些黑煙，立即受到村民的警告。

記者也注意到，當(dāng)前村民關(guān)注環(huán)保的核心仍在于索賠，一旦賠償?shù)轿?，即可繼續(xù)接受污染?！斑@是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較常見的維權(quán)方式，是一種低層次的環(huán)保意識(shí)。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，真正的環(huán)保行為不以爭取經(jīng)濟(jì)利益為訴求，而是讓企業(yè)停止污染與侵害。否則，“以錢補(bǔ)污”的模式將不斷拖延治污進(jìn)程，最終受害者仍將是民眾。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)保的另一難點(diǎn)在于，污染大戶往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，在以GDP為導(dǎo)向的政績評價(jià)指標(biāo)下，政府傾向于姑息包庇企業(yè)的污染行為。

“蒼白無力，”華坪縣環(huán)保局局長謝賢恒這樣形容他眼下的工作，“我們最厲害的手段就是罰款，可是你既不能斷它的電，也不可能停水?！?/p>

謝賢恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，來環(huán)保局工作之前，他曾是華坪縣計(jì)生局局長。他感慨與計(jì)生工作相比，環(huán)保工作在基層剛起步，職能部門編制少而手段弱。環(huán)保局監(jiān)管全縣200余企業(yè)（農(nóng)村面源污染尚末列入工作重點(diǎn)），但包括辦公室文職在內(nèi)，工作人員僅16名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)村里均無監(jiān)管人員。他認(rèn)為，環(huán)保難以取得突破的原因之一是機(jī)制問題。

近年來，國內(nèi)環(huán)保群體事件呈上升趨勢，在一定程度上亦成為地方政府加強(qiáng)環(huán)保管控力度的推動(dòng)力。

7月24日，國務(wù)院農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會(huì)議提出，要“處理好城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，逐步改變農(nóng)村與城市環(huán)境保護(hù)不平衡的狀況，從總體上全面改善環(huán)境質(zhì)量”。但限于基層環(huán)保部門自身人員、資金、技術(shù)及職能的限制，要實(shí)現(xiàn)上述要求，真正還農(nóng)村以凈土，依然長路漫漫?！?/p>