反恐須準(zhǔn)備長(zhǎng)期作戰(zhàn)

必須建立和實(shí)施著眼于反恐治本的長(zhǎng)期綜合性戰(zhàn)略

奧運(yùn)之際，在距北京萬(wàn)里之遙的新疆，接連發(fā)生了令人震驚的恐怖襲擊案。

8月4日，奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前四天，新疆喀什一組正常執(zhí)勤的公安邊防戰(zhàn)士在出操時(shí)遭到恐怖襲擊，造成16死16傷的慘劇；8月10日，奧運(yùn)會(huì)啟幕后僅30小時(shí)，新疆庫(kù)車發(fā)生連環(huán)爆炸事件，爆炸點(diǎn)多達(dá)17處，主要針對(duì)平民目標(biāo)，且造成兩人死亡、五人受傷。

兩事件之后，又有8月12日的新疆疏勒縣公路檢查站遇襲，造成三人死亡、一人受傷。此事件目前尚未被官方認(rèn)定為恐怖襲擊，但觀察者普遍認(rèn)為性質(zhì)與前兩起襲擊相類。

中國(guó)新疆地區(qū)對(duì)恐怖襲擊并不陌生。據(jù)官方去年初公布，過(guò)去17年中，由“東突”勢(shì)力在新疆制造的恐怖襲擊事件多達(dá)250多起，造成600多人傷亡。不過(guò)，這些襲擊主要集中于上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)最初兩三年間。至2003年10月，“東突系”恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（下稱東伊運(yùn)）創(chuàng)始人艾山·買合蘇木被美國(guó)和巴方軍隊(duì)在巴基斯坦北部山區(qū)的聯(lián)合圍剿中擊斃，恐怖威脅已經(jīng)大大降低。

在多年的反恐斗爭(zhēng)中，中國(guó)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也掌握了相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)權(quán)。2007年1月5日，新疆警方在帕米爾高原阿克陶縣山區(qū)，搗毀一處“東伊運(yùn)”組織訓(xùn)練營(yíng)。今年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)又采取一系列措施，先是于年初成功抓獲以“東伊運(yùn)”派遣人員阿吉買買提為首的十名恐怖團(tuán)伙頭目及骨干成員，繼而在4月初抓獲有意對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)施恐怖破壞的阿不都熱合曼·吐?tīng)栠d、庫(kù)爾班·木塔里甫等率領(lǐng)的犯罪團(tuán)伙，同步還繳獲了一批暴力活動(dòng)武器及“圣戰(zhàn)”宣傳品。

然而，現(xiàn)實(shí)仍然表明，恐怖襲擊并不會(huì)從此銷聲匿跡。特別是因?yàn)榕c“東突”相關(guān)的恐怖組織均在境外有基地和給養(yǎng)，斬草易而除根難，隨時(shí)可能重燃恐怖之火。北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)，恐怖分子雖面對(duì)空前嚴(yán)格的治安防范，仍不甘錯(cuò)過(guò)這一虛張聲勢(shì)、“擴(kuò)大影響”的“機(jī)會(huì)”，其結(jié)果就是以加倍的瘋狂在邊疆地區(qū)制造平民流血事件。很顯然，在中國(guó)境內(nèi)反恐，與國(guó)際社會(huì)反恐道理相同，需要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性和復(fù)雜性，準(zhǔn)備長(zhǎng)期作戰(zhàn)。

長(zhǎng)期作戰(zhàn)需要對(duì)形勢(shì)作出冷靜評(píng)估。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近期發(fā)生的幾起恐怖事件令人發(fā)指，理當(dāng)嚴(yán)加譴責(zé)和打擊，但其影響力畢竟還是有限的；這種幕后“有‘東突’勢(shì)力的影子”（外交部發(fā)言人語(yǔ)）的恐怖行動(dòng)，還不具備到內(nèi)地進(jìn)行大規(guī)模破壞的能力。同時(shí)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展反恐，打擊“東突”背景的恐怖組織應(yīng)當(dāng)列為重中之重，而且因其關(guān)聯(lián)性，在新疆地區(qū)提出的打擊“三股勢(shì)力”，亦即“宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力”還是恰切的。但對(duì)其他原因造成的刑事犯罪活動(dòng)，縱在奧運(yùn)會(huì)或其他重要公共活動(dòng)期間，不宜籠統(tǒng)列入“恐怖襲擊”之列。不僅奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕次日發(fā)生在北京鼓樓之上的唐永明襲擊外國(guó)游客案與恐怖活動(dòng)無(wú)關(guān)，而且?jiàn)W運(yùn)會(huì)前夕發(fā)生在昆明的公共汽車爆炸案，到目前也沒(méi)有切實(shí)證據(jù)表明系恐怖分子所為。說(shuō)到底，反恐是一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)，牽涉到國(guó)家安全與國(guó)際合作同步，需要科學(xué)認(rèn)定和嚴(yán)謹(jǐn)把握，容不得混淆與放大。

長(zhǎng)期作戰(zhàn)還需要具備開(kāi)放的心態(tài)，堅(jiān)持反恐的國(guó)際合作。中國(guó)早在2001年6月即在與中亞國(guó)家和俄羅斯簽署的《上海公約》中，主張反恐的地區(qū)性合作。美國(guó)“9·11”事件發(fā)生，反恐的國(guó)際合作大規(guī)模升級(jí)，中國(guó)一貫對(duì)此取合作姿態(tài)，有意以 “互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀來(lái)制定反恐政策，而且很強(qiáng)調(diào)在國(guó)際反恐中的聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位與國(guó)家間協(xié)作。

不過(guò)，中國(guó)內(nèi)地有不少普通公眾往往以為恐怖活動(dòng)主要發(fā)生在國(guó)外，對(duì)國(guó)家堅(jiān)持反恐國(guó)際合作的戰(zhàn)略缺乏充分理解。此次奧運(yùn)會(huì)期間恐怖襲擊發(fā)生，自是壞事，但官方始終堅(jiān)持輿論開(kāi)放，不僅在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，還及時(shí)在事發(fā)地召開(kāi)中外記者新聞發(fā)布會(huì)，由新疆自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親自披露大量背景事實(shí)，這縱在提升中國(guó)公眾境內(nèi)反恐認(rèn)知度的角度，也不啻為進(jìn)步。公眾的理解和支持，有助于中國(guó)實(shí)施“開(kāi)門反恐”的安全戰(zhàn)略。

反恐長(zhǎng)期作戰(zhàn)，還應(yīng)全面吸取國(guó)際反恐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步致力于“標(biāo)本兼治”，努力根除恐怖之源。面對(duì)殘忍瘋狂的恐怖分子，軍事打擊是必要的，但當(dāng)今國(guó)際上的恐怖主義極端意識(shí)形態(tài)此起彼伏，僅憑快速軍事打擊，并不能完全解決問(wèn)題，必須建立和實(shí)施著眼于反恐治本的綜合性戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，方能對(duì)恐怖主義斬草并除根。

這在國(guó)際社會(huì)已成共識(shí)，也與中國(guó)十余年來(lái)反恐斗爭(zhēng)所獲經(jīng)驗(yàn)相一致。中國(guó)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將面臨恐怖威脅，需要納入立法完善、機(jī)制健全的理性進(jìn)程，有關(guān)的法治建設(shè)亟待提速，以便切實(shí)打擊恐怖分子，并保障人民生命安全與正常生活。同時(shí)，在新疆這一多民族地區(qū)，反恐斗爭(zhēng)離不開(kāi)宗教政策和民族政策的相互配合。中華民族大家庭和睦共榮，需要多重智慧。■