糾錯機(jī)制的失靈

在當(dāng)今中國的某些地方，真假的判斷，歸根結(jié)底幾乎完全取決于權(quán)力意志，在政府的金口玉言之外已經(jīng)無理可言。如此條件、如此背景，哪怕糾正一樁很小的錯誤，也不得不付出極大的代價、不得不等待某位上峰的拍板決斷。只要組織的內(nèi)部手續(xù)不啟動，無論多么正確的主張也難以成立

“華南虎照片”這樣一起稚拙的詐騙案，居然能拖延八個多月，真可以去申報吉尼斯世界紀(jì)錄了。

眾所周知，幾乎在陜西省林業(yè)廳公布鎮(zhèn)坪縣“華南虎”照片、頒發(fā)周正龍獎金的同時，就有很多網(wǎng)民質(zhì)疑其真實(shí)性，并指出了破綻所在。2007年底的輿論調(diào)查，提前半年就得出了與姍姍來遲的官方處理報告相吻合的結(jié)論。因此，如果有關(guān)機(jī)構(gòu)打算要查明真相、糾正錯誤，本來是易如反掌的。

但“紙老虎”卻反咬一口，居然還能嚇退很多有責(zé)任、也有能力追究真相的人們。以致像中國科學(xué)院植物研究所的傅德志這樣的身在象牙塔里的專家也悻悻然，不得不與那個圖利造假的刁民同樣打賭發(fā)誓，以自己的腦袋來擔(dān)保實(shí)話實(shí)說的可信度。

可以說，那臺佳能相機(jī)拍攝出來的，遠(yuǎn)不只是一種與《戰(zhàn)國策》里龐恭對魏國君主講述的“三人成虎”寓言相類似的社會怪象。那幾十張“華南虎”照片還定格了一系列盛世危言：掌權(quán)的各級官員依然可以像秦代權(quán)臣趙高那樣指鹿為馬、指年畫為大蟲。

也就是說，在當(dāng)今中國的某些地方，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)手段識別真?zhèn)?、校對正斜的機(jī)制已經(jīng)在相當(dāng)程度上失靈了。真假的判斷，歸根結(jié)底幾乎完全取決于權(quán)力意志，在政府的金口玉言之外已經(jīng)無理可言。如此條件、如此背景，哪怕糾正一樁很小的錯誤，也不得不付出極大的代價，不得不等待某位上峰的拍板決斷。只要組織的內(nèi)部手續(xù)不啟動，無論多么正確的主張也難以成立。

在虎照疑點(diǎn)暴露后，國家林業(yè)局不僅沒有主動承擔(dān)調(diào)查處理的責(zé)任，相反，還與陜西林業(yè)局合伙把更大的財(cái)力和物力投入更不著邊際的尋找真老虎的方面，寄希望于弄假成真的奇跡，試圖靠僥幸來掩飾假老虎的真面目。最近宣布的對13名當(dāng)?shù)厣姘父刹康男姓幏?，不僅制裁很輕微，其理由也很奇妙。例如前陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克被免職的原因居然不是“護(hù)假”，而是所謂“違反組織紀(jì)律，開設(shè)個人博客，參與爭論”，簡直匪夷所思。由此可見，自上而下的部門監(jiān)督、內(nèi)部問責(zé)機(jī)制已經(jīng)在相當(dāng)程度上失靈了。

“打虎”派法律學(xué)者郝勁松接二連三啟動外部問責(zé)程序，要求依法公開有關(guān)信息，指陳當(dāng)?shù)毓膊块T以其他名義拘留周正龍的根據(jù)和期間存在正當(dāng)性瑕疵，直至提起公益訴訟，但都被置之不理或拒之門外。即使在按照組織手續(xù)宣告處理結(jié)果的6月29日，警方發(fā)言人也特意強(qiáng)調(diào)：“虎照造假事件系周一人所為，沒有發(fā)現(xiàn)公職人員和其他村民參與造假的事實(shí)”，竭力把追究法律責(zé)任的范圍僅僅限定在周正龍一個人身上。由此可見，自下而上尋求司法救濟(jì)的訴訟機(jī)制也已經(jīng)在相當(dāng)程度上失靈了。

當(dāng)各種制度化糾錯的可能性都被大打折扣的時候，理應(yīng)受到廣泛尊重的權(quán)威就會分崩離析，因而社會的誠信度也會大幅度下降，風(fēng)險則會大幅度增加。在這樣的境況里，抵抗無序化的力量只能到制度之外去尋找、到人民當(dāng)中去尋找。這次“虎照事件”表明，網(wǎng)民的相互作用和集體作用構(gòu)成了發(fā)現(xiàn)和追蹤違法行徑的主要動力，網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成了一種非正式的、至關(guān)重要的民主監(jiān)督機(jī)制。該事件的處理盡管已經(jīng)延宕大半年，但并沒有不了了之，應(yīng)該歸功于互聯(lián)網(wǎng)政治。

從這個角度來看，我們也就可以反過來看清楚對關(guān)克給予免職處分的那個葫蘆里究竟賣的是什么藥了。把開設(shè)個人博客參與爭論界定為“違反組織紀(jì)律”并給予免職處分，其實(shí)或多或少也流露出些許對網(wǎng)絡(luò)輿論的報復(fù)心理，或有意或無意為將來壓縮電子言論空間預(yù)留了一道伏筆。

但是，倘若“虎照門”這樣丑陋的鬧劇，最后居然還能進(jìn)一步演變成這樣的結(jié)局，那就不難想像，所有的糾錯機(jī)制很可能都將在中國毀于一旦。于是乎，“權(quán)力定真假”的流弊勢必愈演愈烈，直到引起誠信危機(jī)總爆發(fā)；于是乎，政治體制的轉(zhuǎn)型只能“硬著陸”。

然而，迄今為止，我們還是有理由保持審慎的樂觀態(tài)度。實(shí)際上，“打虎”派的勝利已經(jīng)向整個社會昭顯這樣的道理：自由的、公開的信息流通可以減少個人詐騙以及有組織的操縱等不正當(dāng)行為的成功概率。網(wǎng)絡(luò)空間里有一個無所不在的“虛擬陪審團(tuán)”，可以極大地減少事實(shí)認(rèn)定方面的誤差和法律推理方面的盲點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)輿論與法律程序之間進(jìn)行持續(xù)性互動的場合，濫用裁量權(quán)的機(jī)會勢必短缺，已經(jīng)失靈的糾錯機(jī)制比較容易復(fù)原，再顢頇而蠻橫的強(qiáng)權(quán)也將逐步現(xiàn)出紙老虎的原形。

另外，圍繞“三人成虎”的大辯論其實(shí)在不經(jīng)意間打造出了一個全國性的虛擬公共領(lǐng)域，也樹立了現(xiàn)代公民社會的新型自由言論的權(quán)威。在一定程度上，“打虎”派的勝利已經(jīng)證實(shí)了這樣的事實(shí)：理性的網(wǎng)絡(luò)輿論如果善用，可以幫規(guī)章制度長出牙齒來，可以通過監(jiān)督和表達(dá)這兩種方式去影響決策，可以采取眾志成城的方式防止社會誠信度的下降，可以加強(qiáng)秩序賴以維持的問責(zé)系統(tǒng)。固然，這只是一種隨機(jī)化的直接民主的雛形，但卻指出了一條與政黨政治不同的民主化路徑的可能性，并為創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)提供了豐富的思考線索和經(jīng)驗(yàn)素材。

在制度創(chuàng)新的層面觀察和思考虎照事件演變的全過程，一定會注意到，數(shù)碼信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為中國社會帶來的最大變化是，透明度的增大、關(guān)系距離的縮短使得各級政府都具有了可問責(zé)性，并且明顯地提高了溝通和協(xié)作的效率以及確定性。這樣設(shè)定的情境能夠充分限制欺騙和武斷的余地，也會在相當(dāng)程度上阻遏結(jié)構(gòu)性腐敗的蔓延，還有利于克服猜忌、犬儒主義以及逆反心理，促進(jìn)人與人之間達(dá)成互信和共識。

只有當(dāng)自發(fā)的誠信和制度化的信賴恢復(fù)和發(fā)展到一定程度時，“有法必依”和“有錯必糾”才會成為天經(jīng)地義，趙高指鹿為馬的陳年舊事和龐恭“三人成虎”的規(guī)諷寓言才會逐步淡出視聽，不再構(gòu)成現(xiàn)實(shí)中的近憂、遠(yuǎn)慮以及荒誕劇?！?/p>

“華南虎照”大事回放

2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會，宣稱該省鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村村民周正龍拍到了野生華南虎的照片，照片多達(dá)70多張。林業(yè)廳在組織專家對照片進(jìn)行鑒定后，證實(shí)照片是真實(shí)的，遂向外界隆重發(fā)布。

就在這次新聞發(fā)會上，陜西省林業(yè)廳發(fā)給周正龍2萬元的獎金，同時表示將進(jìn)一步開展對華南虎的科學(xué)研究，并爭取設(shè)立華南虎國家級自然保護(hù)區(qū)。

在陜西省林業(yè)廳新聞發(fā)布會的第二天，色影無忌、天涯等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)一些帖子，對“華南虎照”的真實(shí)性提出質(zhì)疑。

這些帖子迅速在網(wǎng)絡(luò)上掀起一股對“虎照”鑒定的熱潮。大部分網(wǎng)友都認(rèn)為“華南虎照”是假的。

除了網(wǎng)友，一批專家學(xué)者也對虎照的真實(shí)性提出疑問。中科院植物研究所研究員傅德志在網(wǎng)上發(fā)表文章，敢以“腦袋擔(dān)保”虎照系偽造。

2007年11月16日，一名四川攀枝花的網(wǎng)友聲稱有了新發(fā)現(xiàn)，周正龍拍攝的“華南虎照”與一張年畫幾乎一模一樣。

但面對質(zhì)疑，與“華南虎照”有關(guān)的政府官員態(tài)度異常堅(jiān)決。

鎮(zhèn)坪林業(yè)局局長覃大鵬表示：“絕對沒有人敢參與造假的事情。”

陜西省林業(yè)廳野生動物保護(hù)處處長王萬云說：“我們經(jīng)過權(quán)威認(rèn)定，照片真實(shí)可信”。

陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克在博客上發(fā)表“是什么把真老虎變成了紙老虎”等文章為周正龍辯護(hù)。

陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍稱，如果“華南虎照”有假，“我第一個引咎辭職?！?/p>

“華南虎照”的拍攝者，52歲的周正龍對質(zhì)疑更是十分強(qiáng)硬，聲稱愿“拿人頭擔(dān)?！被⒄盏恼鎸?shí)性。

而國家林業(yè)局對于“華南虎照”的真?zhèn)蝿t不愿表態(tài)。2007年12月4日上午，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯稱“國家林業(yè)局的主要職責(zé)是野生動物的保護(hù)和資源調(diào)配。我們的行政職能不能調(diào)位，也不能越位”；與會的國家林業(yè)局副局長祝列克甚至將“華南虎照”與英國尼斯湖水怪的照片相提并論，稱“人們并不知道那些照片是真是假，而更關(guān)心的是水怪存不存在”。

伴隨著“虎照”真假之辯，一場借“華南虎照”振興地方經(jīng)濟(jì)的行動已經(jīng)展開。

2007年10月17日，即“虎照”發(fā)布后第五天，鎮(zhèn)坪縣就劃定了華南虎核心保護(hù)區(qū)。10月18日，該縣通過陜西省林業(yè)廳開始向陜西省政府和國家林業(yè)局申請建立國家自然保護(hù)區(qū)。有鎮(zhèn)坪林業(yè)局人士稱，如果自然保護(hù)區(qū)獲批，將得到2000萬元的國家資金。這筆錢相當(dāng)于這個山區(qū)小縣年產(chǎn)值的四分之一。鎮(zhèn)坪縣經(jīng)貿(mào)局局長謝坤元則公開表示，自然保護(hù)區(qū)一旦設(shè)立不但能帶來建設(shè)資金，更能帶來大批參觀的游客。

不過，在輿論堅(jiān)持不懈的質(zhì)疑下，在多次正面回避對“華南虎照”表態(tài)之后，國家林業(yè)局和陜西省政府終于在2007年12月底提出要求，迫使陜西省林業(yè)廳啟動了第二輪對“華南虎照”鑒定。

2008年2月3日，陜西省政府辦公廳對陜西省林業(yè)廳提出通報批評，稱其草率發(fā)布重大信息，引起媒體和公眾質(zhì)疑，致政府公信力受損，而干部參與爭論也有損政府形象。

近五個月后，2008年6月29日，陜西省政府終于召開新聞發(fā)布會，對“華南虎照”調(diào)查處理情況進(jìn)行通報。調(diào)查認(rèn)定，“華南虎照”系周正龍一人偽造，其已因涉嫌詐騙罪被逮捕。此外，“華南虎照”涉及的13名各級官員皆因“失職”受到行政處分。其中，陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫被免職，野生動植物保護(hù)處處長王萬云、信息宣傳中心主任關(guān)克被撤職。

但“華南虎照”造假的具體內(nèi)幕到底如何？周正龍等人最終的處理結(jié)果是什么？這些問題目前尚無答案。■