出口退稅救紡織？

調還是不調？中國紡織業再次面臨轉型陣痛

7月1日，在紡織企業與協會期盼中，“上調出口退稅”的救命政策仍未出臺。

國家發改委經濟運行局紡織與質量處處長曹學軍告訴《財經》記者，由于對紡織行業形勢的判斷以及各方面意見仍存有分歧，目前各個部門仍在協調中。

自去年下半年以來，中國遭遇出口減緩的壓力，出口大戶紡織業受影響最大。為此，商務部、發改委、工業和信息化部、中國紡織工業協會（下稱中紡協）、中國紡織品進出口商會（下稱中紡商會）等多個部門今年上半年開展廣泛調研，尋求解決之策。其中，通過上調出口退稅政策拯救紡織業的呼聲很高，最為普遍的一個說法是，相關政策6月底將明確，“紡織品出口退稅率上調2％，服裝出口退稅率上調4％”。但現在看來，這一政策已因爭議過大而暫時擱淺。

尋找脫困良方

今年3月初，由中紡協會長、各分會會長帶隊，六個調研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調研。此六省集中了中國最有實力的紡織企業和產業集群，調研目的，是要為紓解紡織業的困境尋找辦法。

2007年下半年以來，中國紡織品出口增幅持續下降。今年1月至3月，中國對美國出口總量增加2％，但是服裝出口單價下降了1％，輸美的服裝出口總額下降4.6％。而在有“外貿出口晴雨表”之稱的廣交會上，2008年紡織品服裝出口成交額下降了11.5％，對歐美出口成交金額下降了30％。

國家海關統計數據顯示，紡織行業的服裝出口已連續五個月增速放緩。

國泰君安分析師李質仙告訴《財經》記者，盡管表面上看出口總額仍保持增長，但同去年相比，人民幣已經升值近10％。因此，把出口額換算為人民幣計算，實際增長率大為縮水；“再扣除通脹因素的話，出口實際增長率很可能為零或負數。”

對于大部分出口型企業而言，形勢不容樂觀。4月，中紡協調研組將結論及相關政策建議提交給發改委、商務部、工業和信息化部等相關部門，建議內容包括紡織品和服裝的出口退稅由11％回調至15％；取消棉花進口劃準稅；希望國家對紡織行業的技術進步、科技創新進行支持，對中小企業支持。

中國紡織經濟研究中心副主任吳迪向《財經》記者介紹，提出建議的目的，在于希望紡織行業的結構調整和產業升級能夠平穩進行，希望政府在政策措施的制定上能夠把握好力度和節奏，既考慮到行業的結構調整和產業升級的需要，同時也考慮到相當一部分企業的就業、社會穩定等因素。

5月中旬，中紡商會亦趕赴山東等省份調研紡織服裝出口形勢，隨后呼吁：紡織服裝業面臨空前困難，希望國家放松調控政策，為企業的發展生存留下空間。中紡商會亦將紡織企業的意見收集整理上報至商務部。

自5月初開始，工業和信息化部會同商務部、財政部，開始深入調查研究相關政策。

參與過政策研究的李質仙告訴《財經》記者，上述部門幾經協調和統一意見，已形成一份內部報告。

李質仙稱，所提交的意見中，最為實質的一條是對紡織行業出口退稅進行回調政策，即紡織品出口退稅率上調2個百分點、服裝出口退稅率上調4個百分點。其余提議則較“虛”，比如說發揮行業協會的作用；放慢人民幣升值的速度等。

轉型陣痛

相關報告提交上去后，目前尚未下文。曹學軍說，目前政策走向尚不明朗，主要是取舍問題。她認為，紡織行業的發展的確面臨著嚴峻的局勢，但由于產業本身存在大量價格競爭的產品，向低成本地區進行轉移的趨勢是不可逆轉的。“因此，在短期內也不能靠一兩個政策得到很大的改觀。從根本上說，行業的發展還是要靠結構調整。”曹學軍說。

不過，仍未完成結構調整的中國紡織業今年遭遇了不少困難。

紡織企業屬于勞動密集型產業，本身就是微利行業。據中紡協統計，全紡織行業的平均利潤率僅為3.97％，其中棉紡織業的利潤率為3.93％，服裝業為4.32％。

在“2008中國棉業發展高峰論壇暨國際棉花貿易洽談會”的發言中，曹學軍將導致紡織行業出現困難的因素歸結為四個方面：一是人民幣升值的壓力；二是外部市場需求的減弱；三是生產成本的持續上漲；四是宏觀緊縮政策的影響。

國家發改委統計顯示，1月至3月，國內紡織原材料價格指數上漲3.3％，產品的出廠價格指數上漲1.9％。今年《勞動法》實施后，又使得全行業勞動成本增長近30％。

與此同時，銀行貸款之門緊閉，也給紡織企業的資金流動造成了很大壓力。吳迪對《財經》記者介紹，大多數企業反映，各地銀行對紡織企業貸款項目的審批普遍從嚴，不少地區由于認為紡織行業屬低技術水平、低附加值，對紡織企業一般不予放貸，使得企業用于產業調整提升的技改、研發、環保等項目無法推進。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏告訴《財經》記者，紡織行業中小企業多，導致市場過度競爭，使行業的創新和產業升級速度過慢。“加上利潤較低，能夠投入創新的資金也相對微薄，給結構調整帶來很大的困難。”

今年上半年，陸續傳出紡織企業倒閉或虧損的消息。吳迪表示，紡織企業的波及面很大，規模以上紡織企業的職工就有1088萬多，算上規模以下的，估計達到2000萬。

扶持爭議

自2006年起，中國紡織行業的出口退稅政策開始調整。當年9月15日，紡織品出口退稅率由13％下調至11％。2007年7月1日，服裝、鞋帽、箱包出口退稅率亦由13％下調至11％。

出口退稅政策意在推動結構調整，促進紡織行業的轉型。然而，2007年下半年以來，美國次貸危機充分暴露，世界經濟受到沖擊，帶來了中國出口減速等一系列問題。趙玉敏說，這些是政策調整過程中沒有預料到的。

然而，一旦出口退稅回調，是否會帶來政策的回退？對此，業內仍存有爭議。

中國紡織行業協會一位人士表示，政策調整的方向，是需要限制資源性和出口規模過大的產業發展，因此此前一直是下調出口退稅。如果回調就涉及到政策走向的問題，政府對此會存有一定的顧慮。不過，紡織行業不僅牽涉到行業發展，還牽扯到職工就業的問題，政府會從全盤進行考慮。

6月4日，商務部財務司司長李榮燦在中國醫藥保健品進出口商會會員大會的發言，幾乎給那些期待出口退稅回調企業潑了一盆冷水。李榮燦表示，財政部、國家稅務總局等相關部委將保持出口退稅政策的相對穩定，近期不會有新的出口退稅動議。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏說：“政策調整的方向是要支持創新和結構調整，出口退稅的回調對創新的支持能有多大效果？能否真正促進產業的優化調整？”她認為，目前紡織企業在向中西部地區轉移過程中還遇到不少問題，政府不如在提高西部基礎設施建設、交通運輸發展方面加大投入，以促進產業向西部平穩轉移。

另一方面，出口退稅回調可能帶來出口激增，也是決策者需考慮的問題。2008年，歐盟對中國紡織品的配額限制中止，此后中國對歐盟出口紡織品呈現恢復性增長。今年年底，美國對中國的紡織品配額限制也將取消，由此可能帶來新一輪出口高峰。

“若半年后再度出現出口激增，難道再度下調出口退稅么？”趙玉敏問。■