對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的思考

摘要： 高校經(jīng)濟(jì)困難生是高校中的一個(gè)特殊群體，對(duì)他們進(jìn)行資助使其順利完成學(xué)習(xí)、融入社會(huì)，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是進(jìn)行有效資助的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合工作中的一些體會(huì)，本文作者嘗試著對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生資格認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析與探索，希望能對(duì)更好地開展經(jīng)濟(jì)困難生的工作帶來(lái)一絲裨益。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)困難生 資格認(rèn)定 有償資助

高校經(jīng)濟(jì)困難生是高校中的一個(gè)特殊群體，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難生資助使其順利完成學(xué)習(xí)，融入社會(huì)關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是進(jìn)行有效資助的前提和基礎(chǔ)。目前對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定仍處于初級(jí)階段。

一、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定機(jī)制程序不完善。

目前對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定機(jī)制及程序不夠完善。首先，加入經(jīng)濟(jì)困難生檔案，學(xué)生必須提供生源地開具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的必要條件。但實(shí)際情況是，有些非困生利用家庭關(guān)系，可能很容易就搞到一紙證明，而有些真困生開具家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明反而有一定的難度。

其次，要經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議，由于同學(xué)之間的關(guān)系，對(duì)學(xué)生家境并不確實(shí)了解，單憑學(xué)生消費(fèi)狀況，使得班級(jí)民主評(píng)議往往流于形式。

再次，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，實(shí)踐中難操作。學(xué)生家境困難具體情形大致包括以下幾種：一是父母雙亡或只有單親，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，或是經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有依靠，生活困難；二是家住偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，自然條件差，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多子女家庭，父母或在家務(wù)農(nóng)或出去打工，子女學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重；四是城市中因企業(yè)效益差，父母一方或雙方下崗；五是家庭成員殘疾或長(zhǎng)期重病，缺乏勞動(dòng)能力，醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)較大；六是突發(fā)性自然災(zāi)害或其他意外變故［１］。這些家庭在保證基本生活的同時(shí)很難負(fù)擔(dān)起子女上大學(xué)的費(fèi)用，但他們家境困難程度相互之間缺乏比較度，而且證明材料真?zhèn)坞y辨，家庭收入難以核實(shí)，以致經(jīng)濟(jì)困難生資格的認(rèn)定成了高校助學(xué)工作中的一個(gè)難點(diǎn)。

（二）學(xué)生心態(tài)較復(fù)雜。

受現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀多元化的影響，學(xué)生心態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，不貧困的學(xué)生可能更希望加入經(jīng)濟(jì)困難生檔案，而真貧困的學(xué)生卻可能會(huì)拒絕加入經(jīng)濟(jì)困難生檔案。

1.真困生拒報(bào)。

有些真困生可能出于自尊，可能習(xí)慣于家境的艱難，拒絕資助，也有的可能認(rèn)為接受資助，有如接受施舍，因而拒絕如實(shí)反映情況，我們鹽城師范學(xué)院有一女生，年年學(xué)業(yè)綜測(cè)排在班級(jí)前幾名，但家境較困難，據(jù)熟悉她的同學(xué)反映其家中有姐弟五人。她春秋經(jīng)常穿一件已洗得發(fā)白的藍(lán)色外套（現(xiàn)在只有一些老人還在穿），冬春始終就一件棉襖。但她從不接受資助，總是說(shuō)把資助讓給更需要的同學(xué)。

2.非困生謊報(bào)。

加入經(jīng)濟(jì)困難生檔案，就可能獲取國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，勵(lì)志獎(jiǎng)每人是5000元，還可以獲取各項(xiàng)無(wú)償資助，其中國(guó)家助學(xué)金是人均2000元。所有這些只需提供生源地出具的一紙證明，學(xué)生幾乎不需付出多少成本。在利益面前，有些非困生心理很不平衡，于是想方設(shè)法讓自己變成貧困生，擠占助學(xué)資源。現(xiàn)實(shí)生活中，非困生瞞報(bào)、謊報(bào)其影響要比真困生拒報(bào)來(lái)得更嚴(yán)重，因此，建立經(jīng)濟(jì)困難生資格的有效認(rèn)定機(jī)制重點(diǎn)就是防止非困生的瞞報(bào)與謊報(bào)。

二、建立經(jīng)濟(jì)困難生有效認(rèn)定機(jī)制

（一）規(guī)范生源地認(rèn)證程序，提高證明材料的可信度。

首先，要在地方政府設(shè)立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，配備專門人員，建立當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難戶的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，與高校互通信息，共享資源；其次，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高證明材料的可信度，從源頭上確保經(jīng)濟(jì)困難生資格認(rèn)定工作的有效開展。

（二）高校引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化助學(xué)體系。

經(jīng)濟(jì)困難生資格認(rèn)定過(guò)程中之所以存在瞞報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)閷?duì)非困生而言是可以獲取無(wú)償資助，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生而言可能會(huì)有傷及自尊的感受。為此，高校助學(xué)工作在注重教育公平同時(shí)，可引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化整合資源，提高助學(xué)資金的利用效率。建立以有償資助為主體、他助與自助相結(jié)合、重在自助的助學(xué)工作體系，不斷減少無(wú)償資助，提高學(xué)生獲取資助成本，如可將補(bǔ)助與勤工助學(xué)、義工相聯(lián)系。為貧困生爭(zhēng)取多設(shè)立一些助學(xué)、助研、助管的崗位，將補(bǔ)助打到勤工助學(xué)報(bào)酬中或是作為一定量義工的回報(bào)。采取勞動(dòng)所得形式進(jìn)行資助，對(duì)貧困生而言，既減輕了經(jīng)濟(jì)壓力、鍛煉了實(shí)踐技能，同時(shí)也并沒(méi)有傷及其自尊心，學(xué)生往往會(huì)覺(jué)得心安理得，一些困難生對(duì)加入經(jīng)濟(jì)困難生檔案就不會(huì)有太多的心理負(fù)擔(dān)；而一些非困生由于面對(duì)的不再是免費(fèi)的午餐，需付出一定的成本，依據(jù)成本收益理論，一定程度上可減少謊報(bào)的幾率。引入市場(chǎng)機(jī)制，有助于經(jīng)濟(jì)困難生資格的有效認(rèn)定。

另外，校學(xué)生處應(yīng)定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案進(jìn)行核實(shí)，完善對(duì)在檔學(xué)生的外部約束機(jī)制。對(duì)同學(xué)反映較大的一部分困難生進(jìn)行排查，并利用暑期社會(huì)實(shí)踐等機(jī)會(huì)，到一些學(xué)生家庭所在地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查和實(shí)地走訪，如學(xué)生反映屬實(shí)，要嚴(yán)加懲處，如確系貧困，則要表示關(guān)心和慰問(wèn)。

（三）完善社會(huì)征信體系，加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)。

高校應(yīng)建立學(xué)生信用檔案，并與全國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)相配合，完善約束機(jī)制。將貧困生的家庭住址、聯(lián)系方式、學(xué)業(yè)成績(jī)、在校品行等情況記入經(jīng)濟(jì)困難生個(gè)人檔案，并將大學(xué)生個(gè)人信用體系與全國(guó)個(gè)人信用體系聯(lián)網(wǎng)，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生瞞報(bào)、謊報(bào)，作為個(gè)人征信污點(diǎn)，記入征信系統(tǒng)，從而將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與學(xué)生就業(yè)、一生的發(fā)展相聯(lián)系。學(xué)生就會(huì)進(jìn)行成本利益核算，從而一定程度上抑制非困生瞞報(bào)、謊報(bào)的風(fēng)氣。同時(shí)，在學(xué)生中進(jìn)行形式多樣、切合學(xué)生實(shí)際的誠(chéng)信道德教育，使大學(xué)生明確國(guó)家資助工作的宗旨目的，激勵(lì)他們要以誠(chéng)為本，誠(chéng)實(shí)做人，樹立誠(chéng)信觀念，助人觀念，而不要因利忘本。社會(huì)征信體系與誠(chéng)信道德建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難生資格有效認(rèn)定的內(nèi)部約束機(jī)制的形成。

經(jīng)濟(jì)困難生資格的認(rèn)定是經(jīng)濟(jì)困難生資助工作中的一個(gè)難點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立以有償資助為主體的助學(xué)體系，同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)困難生信息檔案的追蹤調(diào)查制度以及社會(huì)征信體系建設(shè)，一定程度上應(yīng)該能避免非困生瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，從而使有限的助學(xué)資源助其所助，最大限度地發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉彩霞.論高校貧困生資助模式改革.高等理科教育，2002，（3）：86.