關(guān)于促進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

教育均衡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，是追求社會(huì)公平的客觀要求。但是，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不均衡、教師待遇不均衡、師資力量不均衡、教育質(zhì)量不均衡和考評(píng)體系不均衡等六大方面。前面五大不均衡具有前因后果的邏輯關(guān)系，最根本的是經(jīng)費(fèi)投入不均衡，最突出的表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不均衡和師資力量不均衡，最直接的后果是教育質(zhì)量不均衡。這些不均衡，已成為影響我區(qū)教師隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，成為制約我區(qū)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。

一、不均衡發(fā)展已造成我區(qū)教育的兩極分化

我區(qū)并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，因而政府對(duì)教育的有限投入只能顧及城區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是山區(qū)學(xué)校則無(wú)能為力。長(zhǎng)此以往，自然形成了經(jīng)費(fèi)投入的不均衡，并由此進(jìn)一步形成了基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、教育環(huán)境的不均衡，最終形成教育質(zhì)量的不均衡。因當(dāng)前我區(qū)廣大農(nóng)村學(xué)校的教育資源和教學(xué)質(zhì)量無(wú)法與城區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校相提并論，這種不均衡態(tài)勢(shì)還在惡化。于是，當(dāng)城內(nèi)的幼兒在接受良好的學(xué)前教育時(shí)，農(nóng)村的孩子則與泥沙小狗為伴；當(dāng)城內(nèi)的中小學(xué)容量嚴(yán)重超標(biāo)、人滿為患時(shí)，農(nóng)村學(xué)校則因生源嚴(yán)重不足致使大量教學(xué)設(shè)施閑置或得不到有效利用（比如多數(shù)的村班少于20人，最少4人，超過(guò)40%的村校實(shí)際已經(jīng)閑置，總體利用率不到50%），而且更多學(xué)生正在想盡一切辦法到占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的學(xué)校學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村學(xué)校教育的惡性循環(huán)。農(nóng)村學(xué)校舉步維艱，城內(nèi)學(xué)校優(yōu)勢(shì)明顯，教育的天平進(jìn)一步傾斜。事實(shí)證明，教育不均衡造成的兩極分化已成為制約我區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

二、不均衡發(fā)展已造成教師隊(duì)伍和社會(huì)的不穩(wěn)定

一方面城區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校生源的急增需要更多教師，另一方面相對(duì)完善的辦學(xué)條件和優(yōu)越的生活環(huán)境不但吸引學(xué)生同樣也吸引教師，以及優(yōu)厚的福利待遇和課外的“有利可圖”使得農(nóng)村學(xué)校辛辛苦苦培養(yǎng)的大部分優(yōu)秀教師被吸納到城區(qū)學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的同時(shí)，又進(jìn)一步拉大了這些學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校師資力量的差距，使得農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)狀況更是雪上加霜，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定由此產(chǎn)生。近年來(lái)也因農(nóng)村幼兒教師問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，幼兒教師上訪不斷，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

那么，怎樣促進(jìn)我區(qū)教育的均衡發(fā)展呢？筆者提出如下思考：

（一）制定教育均衡發(fā)展的整體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制

教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，首先應(yīng)制定加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃，在“兩免一補(bǔ)”落實(shí)和全區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決所有農(nóng)村兒童讀好書問(wèn)題，建立資助農(nóng)村孩子完成九年義務(wù)教育的援助體系，建立以區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校職責(zé)明確，政令暢通的教育管理網(wǎng)絡(luò)，正確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校管理職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)的考評(píng)體系中。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

這是全區(qū)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。參照城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的資金投入力度，擴(kuò)大寄宿規(guī)模，完善寄宿條件，讓廣大農(nóng)村學(xué)生在集體關(guān)愛(ài)的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，以彌補(bǔ)家庭教育特別是留守兒童教育的缺失；合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校（含幼兒園）的布局，打破村村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政區(qū)化的限制，以“規(guī)模、效率”為原則，充分利用現(xiàn)有資源，采取撤、并、擴(kuò)等措施，相對(duì)集中辦學(xué)，形成全區(qū)一盤棋，走城鄉(xiāng)教育一體化的道路，確保農(nóng)村孩子與城區(qū)孩子一樣享受同等的教育資源。

（三）以戰(zhàn)略眼光發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的一部分，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村幼兒教育工作無(wú)論是園地建設(shè)，還是師資隊(duì)伍建設(shè)都呈萎縮趨勢(shì)，成為制約全區(qū)教育均衡發(fā)展的重要瓶頸。因此，加快農(nóng)村幼兒教育改革步伐，正確解決農(nóng)村幼兒教師的待遇和出路問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，成為農(nóng)村幼教發(fā)展急需解決的首要問(wèn)題。其次要加大投入，完善設(shè)施，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)上的同步，為廣大農(nóng)村兒童創(chuàng)造良好的入園條件。再次要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒免費(fèi)教育。

（四）穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍

采取積極的對(duì)應(yīng)措施，穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際收入差距和農(nóng)村工作生活條件的艱苦，是導(dǎo)致教師們不愿在農(nóng)村任教師的主要原因。所以，可以采取以下措施穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍：

1.對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師實(shí)行特殊的崗位津貼和福利待遇，采取有力措施改善農(nóng)村教師的工作生活條件。

2.對(duì)在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教15年以上的教師實(shí)行額外加薪，激勵(lì)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校逆向流動(dòng)。

3.規(guī)定大專院校畢業(yè)生進(jìn)入教育系統(tǒng)后應(yīng)在農(nóng)村學(xué)校任教五年以上作為向城區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)的基本條件。

4.適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，并降低中、高級(jí)職稱評(píng)審條件。

5.適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，村小每班應(yīng)按兩人計(jì)編。

6.建立農(nóng)村學(xué)校教師免費(fèi)培訓(xùn)制度和免費(fèi)考試制度。

7.建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流制度。

（五）均衡配置教師資源

師資水平是決定教育質(zhì)量的最重要因素。當(dāng)前，我區(qū)師資配置存在著明顯差距是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：城內(nèi)和重點(diǎn)學(xué)校教師超編嚴(yán)重與農(nóng)村師資緊缺并存；農(nóng)村中小學(xué)生物、地理、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)課教師奇缺，而城內(nèi)和重點(diǎn)學(xué)校這類教師富余；農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理導(dǎo)致整體水平遠(yuǎn)遜于城區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校。不合理的教師資源讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展更加失衡，差距越拉越大。所以，均衡配置教師資源，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的重要條件。我們要盡快為農(nóng)村學(xué)校選配骨干教師和信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)課教師，以推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校自身建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)和管理人員的培訓(xùn)，迅速提高農(nóng)村學(xué)校決策管理人員的管理水平；給學(xué)校和校長(zhǎng)更多辦學(xué)自主權(quán)，讓農(nóng)村學(xué)校通過(guò)創(chuàng)新管理縮短與城內(nèi)學(xué)校的差距；搞好教育科研，提高教師理論水平；加強(qiáng)校本培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村教師的職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能；充分利用遠(yuǎn)程教育資源，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及全區(qū)每一個(gè)孩子。

（七）調(diào)整評(píng)估考核體系

形成的教育不均衡狀態(tài)在短期內(nèi)是無(wú)法消除的，所以，區(qū)教委在實(shí)施對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)評(píng)估考核時(shí)，不能搞“一刀切”，而要正視現(xiàn)實(shí)、承認(rèn)差別，調(diào)整評(píng)估考核體系。比如，將城區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校歸為一類，山區(qū)學(xué)校歸為一類，其余學(xué)校歸為一類，實(shí)行歸類考核。這樣既體現(xiàn)了公平原則，又調(diào)動(dòng)了各類學(xué)校的辦學(xué)積極性。

誠(chéng)然，實(shí)現(xiàn)我區(qū)的教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。但是，解決教育差距過(guò)大的問(wèn)題，是繞不過(guò)的灣，是全區(qū)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。為此，我們應(yīng)在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉優(yōu)先發(fā)展教育的旗幟，舉全區(qū)之力，攜全區(qū)之手，為盡快完成教育均衡發(fā)展的歷史任務(wù)而共同奮斗。