牛軍 科索沃問題是典型強(qiáng)權(quán)政治的結(jié)果

2008年2月17日，科索沃總理塔奇宣布科索沃從塞爾維亞獨(dú)立，科議會(huì)以多數(shù)表決通過。此前多數(shù)歐盟國家與美國均支持科索沃邁向獨(dú)立，但塞爾維亞及俄羅斯均表示反對(duì)。而聯(lián)合國安理會(huì)就科索沃問題的磋商也未能獲得突破。與此同時(shí)，塞爾維亞出現(xiàn)了大規(guī)模反美反西方的游行示威活動(dòng)，美國和克羅地亞駐塞使館受到?jīng)_擊。

科索沃之路將何去何從?本刊就此專訪北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系教授牛軍博士。

1 美國政府表示科索沃獨(dú)立是個(gè)特例，您判斷科索沃獨(dú)立是不是個(gè)特例現(xiàn)象?牛軍：美國和北約不贊成科索沃以“民主投票”或者“民族自決”的方式脫離塞爾維亞，因?yàn)橐坏╅_了這個(gè)先河，全世界多民族國家都會(huì)面臨這個(gè)問題，后果非常嚴(yán)重。

當(dāng)時(shí)聯(lián)合國授權(quán)北約在這個(gè)地方維和，這些部隊(duì)?wèi)?yīng)該說只是按照聯(lián)合國的決議進(jìn)行維和，但造成的事實(shí)就是幫助一個(gè)省從一個(gè)國家分裂出去。從這個(gè)角度去講，美國這樣去做，一定要把它說成是一個(gè)特例。

2 您判斷科索沃獨(dú)立事件將會(huì)給周邊國家造成怎么樣的影響?牛軍：科索沃獨(dú)立帶來的后果是非常嚴(yán)重的，其他國家也有阿族人，這些阿族人會(huì)不會(huì)也要求并入科索沃，或者大家都要求建立一個(gè)大的阿爾巴尼亞聯(lián)邦呢?

3 也就是說現(xiàn)在周邊局勢處于一個(gè)騎虎難下的局面?牛軍：北約的軍隊(duì)現(xiàn)在駐扎在這里已經(jīng)成了一個(gè)無奈之舉，這好比是在這個(gè)麻煩很多的事情里面找了個(gè)解決辦法，這個(gè)解決辦法他們覺得相對(duì)來說還是可以的吧。

4 俄羅斯政府表示會(huì)不惜以戰(zhàn)爭的方式來解決科索沃問題，您認(rèn)為俄羅斯接下來會(huì)有一個(gè)什么樣的動(dòng)作?

牛軍：俄羅斯和塞爾維亞有很深的歷史淵源，族人間感情認(rèn)同，來往非常密切，但政府的政策我認(rèn)為并不完全基于這個(gè)，這只是一個(gè)考慮因素。

俄羅斯的高調(diào)，可以使塞爾維亞的民眾對(duì)此普遍產(chǎn)生好感，俄羅斯可以擴(kuò)大在這一地區(qū)的影響。

這一地區(qū)出現(xiàn)混亂，不符合俄羅斯自身利益。俄羅斯和它周圍一些比較小的國家，比如格魯吉亞在北奧塞梯問題上都存在比較復(fù)雜的問題，烏克蘭的俄族人也是一樣，俄羅斯的高調(diào)也是為自己設(shè)一個(gè)防火墻，為自己以后的政策埋下伏筆。

5 科索沃獨(dú)立過程中。歐盟派遣了一個(gè)大規(guī)模的文職使團(tuán)。去培訓(xùn)一些行政和法律事務(wù)的處理，從科索沃這樣一個(gè)在歐洲最窮的地區(qū)來看，即使有歐盟的援助，他們的發(fā)展前途如何?牛軍：我覺得幫助不會(huì)太大，這取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是科索沃比較窮，總體資源比較貧乏，工農(nóng)業(yè)都比較落后，獨(dú)立了以后，它要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上還要發(fā)展，很多都要依賴于外國的援助。二是歐洲的行政培訓(xùn)和現(xiàn)在北約部隊(duì)在那兒，這個(gè)國家獨(dú)立了也不像個(gè)國家啊，像一個(gè)外國托管地。

6 那它最后是否會(huì)和阿爾巴尼亞合并或有其他情況呢?

牛軍：有這種可能，所以有人擔(dān)心說它這只是第一步，現(xiàn)在西方國家認(rèn)為他們現(xiàn)在還能控制這個(gè)局面。我們也希望事態(tài)能夠就此穩(wěn)定下來。

7 冷戰(zhàn)結(jié)束后，前南地區(qū)一直在民族問題上糾結(jié)不清，甚至出現(xiàn)了戰(zhàn)爭和種族屠殺，在一個(gè)阿族人占90％的國家內(nèi)，科索沃政府如何保證民族和解?

牛軍：我認(rèn)為會(huì)比較平穩(wěn)，不會(huì)有太過激的行為。原因在于其獨(dú)立方式采取的是所謂的“民主方式”。美國和歐盟既然如此大力支持科索沃，也不會(huì)允許出現(xiàn)過激行為，這是同意它獨(dú)立的條件，不能重演種族糾紛。

8 科索沃是通過民主投票。得到歐美支持的方式實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立，在您看來。中國政府最后會(huì)承認(rèn)科索沃嗎?牛軍：要看科索沃與塞爾維亞協(xié)商最后的結(jié)果，中國政府的立場是讓當(dāng)事雙方通過政治協(xié)商的方式找到好的解決辦法，其實(shí)這也是中國政府處理新興國家和類似問題的共同原則。

9 我們注意到這一次科索沃獨(dú)立過程中。是采用所謂“民主投票。多數(shù)人決定”的方式，我國臺(tái)灣地區(qū)亦有聲音說要學(xué)習(xí)科索沃的做法。

牛軍：臺(tái)灣如果要走公投獨(dú)立的路，那就必然是一場戰(zhàn)爭。科索沃的問題首先是塞爾維亞政府打仗打輸了，即使有道義上的支持實(shí)際也用處不大。

10 在您看來，科索沃問題應(yīng)該如何定性?牛軍：這是一場典型的強(qiáng)權(quán)政治的結(jié)果，這在國際政治中非常常見。塞爾維亞政府沒辦法在這個(gè)地方控制自己的一個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力都不足以支持自己的訴求。