統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局問題探討

[摘要] 重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的直轄市，自直轄以來，近10年，經(jīng)濟總量平均每年以10%的速度在增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在向合理化方向演進，但是，從產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)布局過于集中于重慶主城區(qū)，周邊區(qū)縣生產(chǎn)力布局不足。這種局面長期將不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。本文分析了重慶市產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，提出了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局思路。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局 探討

一、重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

重慶直轄十年期間，重慶市基本實現(xiàn)老工業(yè)基地改造，完成主城區(qū)老工業(yè)企業(yè)“退二進三”和“退城進園”遷建技改任務(wù)；突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成“一大三強”(“一大”即壯大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，“三強”即培育做強裝備制造業(yè)、資源加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步調(diào)整優(yōu)化“1430”(即以北部新區(qū)1個龍頭，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、長壽化工園、西永電子園4個重點園區(qū)，30個特色工業(yè)園區(qū))的生產(chǎn)力布局，促進三大經(jīng)濟區(qū)、四大工作板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4111.82億元，為直轄1997年的3.02倍。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化情況見圖1。

圖1 重慶直轄十年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化情況

重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于初級階段。面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和市場總體環(huán)境的階段性變化重慶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還未能進行相應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)的技術(shù)水平也未能得到相應(yīng)的提升，初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群也僅限于摩托車產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。另一方面，從產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)布局過于集中于重慶主城，周邊區(qū)縣生產(chǎn)力布局不足。這種局面不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終將導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡。另外，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題突出，經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束突出，粗放式經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的工業(yè)結(jié)構(gòu)，是目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個薄弱環(huán)節(jié)，隱藏著較大的市場風(fēng)險；資源加工業(yè)和裝備制造業(yè)增長速度雖然較快，但增長質(zhì)量和競爭力仍然不夠理想，而且面臨新的發(fā)展“瓶頸”；服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，比重偏低；自主創(chuàng)新能力弱，企業(yè)核心競爭力不強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已起步，但還比較弱小。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局

“一小時經(jīng)濟圈”正式確立了“一心四帶”的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域工業(yè)特色化的發(fā)展方向。“一心”是指都市核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，將細(xì)化為極核產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部產(chǎn)業(yè)區(qū)五大產(chǎn)業(yè)布局。其中，極核產(chǎn)業(yè)區(qū)指高速公路內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域。該區(qū)域?qū)⒋蛟鞛榻鹑谥行摹⑸藤Q(mào)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。而一般的加工業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)將在該區(qū)域內(nèi)受到限制。極核產(chǎn)業(yè)區(qū)，高速公路內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域，打造金融、商貿(mào)中心核高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，限制發(fā)展一般加工業(yè)核低附加值產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量；北部產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括北部新區(qū)、渝北區(qū)核北碚區(qū)的部分區(qū)域，建成都市區(qū)的核心增長極核現(xiàn)代都市風(fēng)貌展示區(qū)；東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，以茶園為核心的區(qū)域，重點發(fā)展裝備制造、消費類電子、會展業(yè)；南部產(chǎn)業(yè)區(qū)，以巴南魚洞為核心，重點發(fā)展汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、機械制造業(yè)等；西部產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括沙坪壩西永、九龍坡西彭、北碚城區(qū)等區(qū)域，重點發(fā)展集成電路、鋁加工、儀器儀表等。“四帶”是指依托主要交通干線，強化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源利用合作建設(shè)的四大產(chǎn)業(yè)密集帶，包括渝涪高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶、成渝高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶、渝遂高速公路沿線密集帶和渝黔高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶。見圖2。

圖2 重慶市“一心四帶”產(chǎn)業(yè)布局

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局思路

一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)村市場。大力發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、高效益、低消耗、少污染、具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，形成符合城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)村服務(wù)體系，進一步完善農(nóng)村流通體系，規(guī)范農(nóng)資市場和秩序，降低交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和交易效率。

二是加快金融體制改革，培育農(nóng)村資本市場，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充分的資金保障，切實為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供資金支持。從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，建立適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系。

三是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景出發(fā)，以提高城鎮(zhèn)化水平，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。將工業(yè)區(qū)建立在農(nóng)村人口密集區(qū)，使農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。形成小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。這樣一方面可以減少農(nóng)村人口遷移的負(fù)擔(dān)，另一方面，可以有效解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民收入增加，反哺工業(yè)化進程。

四是強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的生態(tài)觀念，切實改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在進行產(chǎn)業(yè)布局時必須考慮包括水環(huán)境質(zhì)量、固體廢棄物控制、大氣環(huán)境質(zhì)量、園林綠化、城市環(huán)境綜合治理、城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等內(nèi)容。積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源地保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

參考文獻:

[1]重慶市政府公眾信息網(wǎng).www.cq.gov.cn

[2]周兵:產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟增長理論與實證研究[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2006年版