我國利用外資的形勢與對(duì)策分析

[摘要] 本文總觀了中國近幾年的外資利用情況，針對(duì)目前我國利用外資存在的問題，如外商直接投資和國內(nèi)政策的缺陷所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡、對(duì)我國國際收支的影響等進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望有效合理地利用外資以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最后展望未來我國吸引外資仍會(huì)有較大的增長。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 利用外資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、我國近幾年利用外資的現(xiàn)狀分析

利用外資是指我國各級(jí)政府、部門，企業(yè)和其他組織通過對(duì)外借款，吸引外資直接投資，以及利用其他形式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。我國利用外資的途徑主要有兩種:一是對(duì)外借款，包括通過銀行借款貸款，出口信貸，以及對(duì)外發(fā)行的債務(wù)、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，指我國企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人(包括華僑、港澳臺(tái)同胞以及我國在境外注冊(cè)的企業(yè) )按我國有關(guān)政策法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物技術(shù)等在我國境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)，與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資，以及政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。

1.我國引進(jìn)外資總量發(fā)展情況。據(jù)商務(wù)部公布的2007年我國外商直接投資全口徑數(shù)據(jù)，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，同比下降8.69%；實(shí)際使用外資金額826.58億美元，同比增長13.8%。這是我國2005年以來首次出現(xiàn)使用外資同比增長，2005年、2006年曾分別下降0.5%、4.06%。其中，美國對(duì)華投資實(shí)際額為22.2億美元，同比下降8.25%；原歐盟十五國對(duì)華實(shí)際投資額33.1億美元，同比下降29.8%；日本對(duì)華實(shí)際投資為29.9億美元，同比下降26.59%。這種狀況顯示出作為資本輸出主體的發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)外投資的下降，另一方面表明我國利用外資的層次和質(zhì)量急待提升。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議10月16日公布的年度《世界投資報(bào)告》，2006年全球FDI總額達(dá)到13060億美元，比2005年增長38%，接近2000年創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄14110億美元。可以看出現(xiàn)在全球外國直接投資已達(dá)到十分驚人的規(guī)模。今年1月～3月份，我國實(shí)際利用外資達(dá)到281.58億美元，比上年同期增長59.13%。

2.我國外資利用的產(chǎn)業(yè)分布狀況。我國吸引外資一直以制造業(yè)為主，今年前3個(gè)月制造業(yè)的外資額占總量的51%。而近幾年我國服務(wù)業(yè)利用外資程度也在加深。今年北京奧運(yùn)會(huì)的開展，年底我國加入WTO過度期的結(jié)束，我國對(duì)外開放領(lǐng)域越來越多，第三產(chǎn)業(yè)將成為外商投資的新熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長迅速，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸業(yè)也有較快的增長。這表明，我國第三產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間廣闊，我國良好的融資環(huán)境吸引了外資大規(guī)模進(jìn)入，這都有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、我國利用外資存在的問題

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，流入“兩高一資”行業(yè)的FDI比重在下降，外商投資股份制同比增長了138.99%。外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的促進(jìn)作用是不可否定的。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國內(nèi)資金短缺狀況已得到緩解，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)因素從出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，外資在資金補(bǔ)充和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用也進(jìn)一步弱化。早期以填補(bǔ)資金缺口為導(dǎo)向?qū)嵤┑母鞣N優(yōu)惠政策暴露出諸多弊端，而外資無限制地大規(guī)模進(jìn)入對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

1.外資投向不合理，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡。區(qū)域分布不合理，主要體現(xiàn)在東部過重，中西部過輕。產(chǎn)業(yè)上，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年我國農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額僅為5.99億美元，同比下降16.54%。農(nóng)業(yè)利用外資不足制造業(yè)的二分之一。服務(wù)業(yè)雖在增長但仍低于制造業(yè)。

2.影響國際收支，加劇通貨膨脹。外資的大量涌入使我國保持國際收支平衡的壓力加大，并使得經(jīng)濟(jì)過熱，增加了通貨膨脹的壓力。以外資企業(yè)加工貿(mào)易為主的貿(mào)易格局是我國外貿(mào)順差高增長的重要力量，這也使得我國一直處于全球貿(mào)易摩擦的中心。

三、針對(duì)外資不合理利用的不良影響的對(duì)策

1.應(yīng)加強(qiáng)外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展。在制造業(yè)中更多的鼓勵(lì)外資投入高科技新型制造業(yè)。加速服務(wù)業(yè)的開放，促使外資向知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動(dòng)。積極引入發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)管理技術(shù)，著重發(fā)展我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.從長遠(yuǎn)看，更完善的法律環(huán)境、更公平的競爭環(huán)境，將更有利于內(nèi)外投資者實(shí)現(xiàn)共贏。我國新稅法、《反壟斷法》的頒布和即將出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》反映了我國致力于建設(shè)更公平合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我國完善市場經(jīng)濟(jì)法制重要的一步，將推動(dòng)中國利用外資走向更高層次。

剛剛過去的半年，我國面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。在遭遇了罕見的雪災(zāi)后，又發(fā)生了震驚世界的大地震，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)受著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但是，展望未來幾年，我國利用外資的政策不可逆轉(zhuǎn)。英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)中心”和美國哥倫比亞大學(xué)國際投資項(xiàng)目共同編寫的〈〈2011年前世界投資前景〉〉報(bào)告得出：今后五年，中國在吸引外國直接投資方面仍將處于世界前列，在新興市場國家和發(fā)展中國家里將繼續(xù)保持領(lǐng)先。我國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，不斷提高外資利用的規(guī)模和水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許晶華:《外國直接投資與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異研究》.《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年2月25日