從商業騷擾看保護消費者隱私權的必要性

[摘要] 近幾年，消費領域侵害個人隱私的現象屢見不鮮，主要表現為商業性質的騷擾電話和騷擾短信。由于我國對隱私權保護尚無明確的法律規定，所以消費者隱私權受侵害時如何尋求司法救濟成為維權難題。為了應對市場經濟下的商業騷擾，保護消費者權益， 營造和諧安全的消費環境，對隱私權立法是十分必要的。

[關鍵詞] 騷擾 商業騷擾 隱私 隱私權

近年來，由于商業競爭的日益激烈，一些商家通過打消費者的電話或給其發短信進行電話營銷或短信營銷的現象十分普遍，不少消費者不斷接到商品推銷、房產、婚介、廣告等各個服務類行業的電話。電話營銷是以電話為主要溝通手段，借助網絡、傳真、短信、郵寄、遞送等輔助方式與客戶直接聯系，并完成產品的推介、咨詢、報價、保單條件確認等主要營銷過程。這種營銷方式出現于上世紀80年代的美國，通過電話與老客戶進行定期的回訪聯絡可以密切企業與消費者的關系，增強消費者對企業的信任度，而且能節約上門回訪的人力、交通等各種成本。一般而言，這種商業性質的電話或短信營銷并不會干擾消費者正常的私生活安寧，也是消費者樂于接受的，但是如果商家在未征得消費者同意的情況下，不分時間和場合反復不停的給消費者打促銷電話或是發促銷短信，那么，商家的這種行為就已干擾了消費者的私生活安寧，侵犯了消費者的隱私權，其促銷電話則屬于騷擾電話。

騷擾電話是騷擾者打給電話機主的、不受歡迎的、不請自來的電話或短信，根據其主觀意圖可分為非商業性質的和商業性質的。非商業性質的騷擾一般沒有商業營利目的，大多處于無聊、報復、發泄等目的；而商業性質的騷擾只有一個明確的目的，就是反復不斷地向機主推銷商品或服務，最終達到使消費者購買以獲取經濟利益，而不考慮消費者的主觀感受和接受程度。例如在上海、北京等一些城市，一些業主經常受到房地產中介公司電話和短信騷擾，不斷地被詢問是否需要賣房、出租房屋等。令業主不解的是，這些中介公司是如何知道自己的電話號碼、所購房屋情況的？據一位房產中介公司老板透露，業主在買房時都會向開發商提供自己相關個人信息，開發商手中有十分詳細的業主個人信息名錄，包括業主姓名、聯系電話，以及購買房屋的樓層、戶型等。中介公司就是通過開發商的工作人員，購買到這些信息的。在一些醫院，患者就診后莫名的收到很多藥品促銷的電話或短信，令人想不到的是這些推銷商竟然是從醫生手中買來患者的個人信息。類似這樣的電話和短信促銷在一定程度上已經侵犯了消費者及患者的隱私權和私生活安寧權。當今社會已進入信息社會，消費者的姓名、年齡、電話、家庭住址、婚姻、健康及財產等個人資料都成為具有經濟價值的信息，是經營者開發產品、開拓市場必須了解和掌握的重要內容。不少商家不遺余力地收集消費者的個人信息，有的甚至將個人信息當作商業信息進行買賣，嚴重影響了消費者的正常生活，侵犯了消費者的權利。對此，除了消費者自身需要增強保護自己隱私權的意識外，主要還靠國家立法對消費者的個人隱私進行必要的保護，在消費者隱私權受到侵害時給與必要的司法救濟。

隱私，是指自然人的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息不受他人非法搜集、刺探和公開。因此又稱私人生活安寧或私生活秘密，主要包括自然人的姓名、電話、住址、身體狀態、個人活動、財產狀況、私人文件和數據等純屬于私人信息的一些內容。隱私權，是自然人享有的私人生活安寧和私人生活信息受到法律保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權，主要包括個人生活安寧權、個人生活信息保密權、個人通訊保密權及個人隱私使用權。隱私權是一項為眾多國際公約、多邊條約確認與保護的基本權利，其立法宗旨在于維護個人的人格尊嚴和精神利益，所以對隱私的保護是維護自然人在市民社會里的資格和尊嚴所必需的。歐盟早在1998年10月就通過了《隱私保護條令》，美國、英國、德國、日本等國家從20世紀70年代起也相繼通過立法對隱私權予以保護，尤其是美國較早的采取了對公民隱私權進行直接保護的方法，并制定了專門的《隱私法》和其他保護隱私權的法律進一步強化，成為國際上保護隱私權的典范。我國由于民事研究起步晚，加之受中國特有的歷史文化影響，對隱私權立法保護不夠重視，在我國《憲法》、《民法通則》等法律中都沒有直接將隱私權寫進法律條款中，《消費者權益保護法》規定的消費者九項權益中，同樣也沒有關于消費者隱私權的相關規定。雖然最高人民法院《關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》和《關于審理名譽權案件若干問題的解答》規定，公布、宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，應認定侵害他人名譽權。但這只是對隱私權的間接保護，其保護力度和范圍遠不及直接保護，可見，目前我國法律尚不承認隱私權是一項獨立的人格權。在司法實踐中，遇到隱私權問題時，當事人不能以侵犯隱私或隱私權為案由訴諸法院請求法律保護和救濟，只能以侵害名譽為案由提起訴訟。由于我國隱私權法律保護的缺陷，造成人們對隱私權的內容，以及是否侵犯隱私權問題認識模糊，因此消費者在隱私權遭受侵害時如何維權成為難題。

針對我國隱私權保護的滯后狀態，特別是當前消費關系中存在的侵犯消費者個人隱私的現象，當前應根據我國國情，在借鑒國外先進立法經驗的基礎上，從以下幾個方面制定有關隱私權保護的立法，并修訂相關的法律法規，使隱私權的保護在我國有基本的法律保障。

首先，隱私權不具有直接的財產利益，所以它是專屬于自然人享有的一項重要的人格權，因此，我國《憲法》和《民法》應將隱私權作為一項獨立的人格權加以直接保護，讓隱私權與其他人格權一樣受到重視和尊重。同時，還應明確規定隱私權保護的具體內容與范圍，這是對隱私權是否被侵害的界定，以利于人們了解隱私權內容與范圍，減少隱私權的侵害。隨著科學技術的不斷進步，隱私權的內容和范圍也在不斷擴大，侵害隱私權的行為類型也在不斷增多，所以在具體規定隱私權的內容和范圍時應采取靈活的方法。

其次，應明確規定公開或出售他人隱私為侵權行為，隱私權受侵害可請求民事賠償。公民享有保護私生活安寧與秘密的隱私權，任何人負有不侵害該合法權利的不作為義務，侵害他人隱私權是一種積極的作為行為，受害人一般沒有直接財產損失，其主要損害后果是精神損害，這種精神損害如果持續時間較長，可能導致受害人出現疾病特別是精神方面的疾病而引起間接的財產損失，所以，很多國家立法都規定侵害他人隱私權應當承擔賠償損失的民事責任。從我國立法對侵害隱私權的賠償規定看，應當包括兩個方面：一是對受害人受到的精神損害的賠償，二是對受害人因隱私權受到損害而產生的其他損失的賠償。

再次，完善《消費者權益保護法》等相關法律。我國《消費者權益保護法》中規定了消費者的九項權利，包括安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權。但是，隨著市場經濟的發展，營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，消費者受到損害的權利已經超出了九項權利的范圍，其中比較突出的就是消費者隱私權的保護問題。權利是保護消費者的基本依據，由于消費者與經營者的地位不均衡，消費者處于弱勢的地位，國家應對消費者給予了特別的保護。因此，有必要擴大《消費者權益保護法》消費者權利的范圍，增加保護消費者隱私權的規定。例如經營者不得要求消費者提供與消費無關的個人信息，未經消費者本人同意，也不得將已知的消費者個人信息向第三人披露，經營者對其合法取得的消費者隱私負有保密責任，禁止經營者非法獲得消費者隱私或出售消費者隱私。對于確需知曉、接觸消費者隱私的經營者，應制定相關的禁止性規定以及各不同行業對消費者隱私保護的標準和要求。

最后，應由信息產業部聯合公安部門對商業電話和短信進行一定的規制。對此，美國和中國香港地區的做法值得借鑒，那就是在接受方不承擔通信費用的情況下，接受者以適當的形式明確拒絕時（如發出“取消接收要求”），發送人不應繼續發送這些信息，不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內容，否則應當對發送者進行處罰。

綜上所述，消費者權益是關系到社會每一個人的權益，隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為保護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權益，規范經營者的經營行為，建立和諧安全的消費環境，在我國將隱私權作為一項獨立的人格權加以立法，并對侵害隱私權的行為、內容、制裁措施做出具體規定是十分必要而且迫切的。

參考文獻：

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