簡析農民專業合作組織發展的動力因素

[摘要] 農民專業合作組織的發展取決于所擁有的動力因素的形成及其強弱程度。市場化和農業生產專業化趨向是農民專業合作組織產生和發展的本源動力。政府及其相關機構和農業產業化經營是農業專業合作組織發展的外部推動力。

[關鍵詞] 農民專業合作組織 內生動力 外生動力

截至2007年10月底，滄州市農民專業合作組織（專業合作社、專業協會、研究會）累計485個，農產品行業協會28個，入社（會）農民12萬戶，輻射帶動農戶65萬戶，成為增加農民收入，建設社會主義新農村的重要途徑。農民專業合作組織的產生和發展必須依靠一定的動力作用，也就是驅動農民專業合作組織產生和發展的一切積極因素。主體意識、資源約束和制度環境等的差異，形成了東部欠發達地區農民專業合作組織發展的獨特動力因素。

一、內生動力因素

內生動力因素是農民專業合作組織發展過程中自身所擁有的或客觀存在的條件總和。市場化和農業生產專業化趨向是農民專業合作組織產生和發展的本源動力和自然生發動力。首先，當在聯產承包責任制下解決了溫飽，期望逐漸擺脫小農生產方式而融入市場時，農戶發現駕馭自己命運的能力似乎僅限于自給自足的領域，面對大市場農民渴望有所依托。同時，對于具有一定經濟規模，農產品生產的市場化程度較高的專業農戶，為了有效地抵御較大的市場風險，增強市場談判能力和競爭力，建立農民專業合作組織勢所必然。其次，農戶發揮區域比較優勢，進行專業化生產，必然帶來農戶間交易活動的增加和交易范圍的擴大。在單個農戶擁有的交易技術和信息有限，以及專業化生產所引發的投資增加等情況下，為了有效降低交易費用，農戶必然會聯合起來形成合作組織。

內生動力也是生產經營主體內部需求的結果。具體表現為兩個方面，一是來自于農戶的動力。滄州青縣周官屯，實行家庭承包責任制以來，村民獲得了較為自主的土地經營使用權。但由于人多地少，部分農民開始向非農產業轉移，由于相鄰京津的地理優勢，適齡勞動力絕大多數從事汽車運輸。村中大量土地也以非常低的價格轉包給他人或無償送給親戚朋友代種，甚至還出現少量土地撂荒。農戶之間的土地流轉都是采取口頭協議的形式，并未履行必要的手續，其隨意性大，矛盾隱患較多。2005年該村通過召開村民代表會議，“土地流轉托管服務社”正式掛牌運行，100多戶農民與服務社簽訂了協議，搭建起了促進土地規范有序流轉的平臺。滄州源于此類農戶積極性的專業合作組織占到總數的53%。二是源于龍頭企業的動力。龍頭企業是指農產品的加工公司和銷售公司或批發市場。隨著市場經濟的發展，龍頭企業與農戶在生產、銷售過程中都感到兩者之間缺乏一種中介組織，一方面由于缺乏符合規格要求的農產品而影響企業正常業務的發展；另一方面，分散經營的農戶由于得不到有效的信息和技術服務，致使生產的產品質量不高，又缺乏穩定的銷售渠道和抵御市場風險的能力，這就無法實現農工貿一體化經營而制約了雙方的發展。于是企業主動與農戶聯合，公司主導型的專業合作社應運而生。為解決穩定優質的大量牛源與糧食價格上漲和農民飼養觀念落后的矛盾，建立的孟村渤海黃牛養殖合作社就是典型。滄州由龍頭企業牽頭成立的合作組織已占到11.7%。

二、外生動力因素

農民專業合作經濟組織發展的外部力量主要是來自政府及其相關機構和農業產業化經營，它們是農業專業合作組織發展的外部推動力。

《農民專業合作社法》明確了扶持農民專業合作社發展是各級政府的職責，對農民專業合作社的財政、金融和稅收扶持在本法中也做了相應規定。對于地方政府及其相關機構的推動作用，主要體現在三個方面：一是借助原有的組織和人力資源參與合作組織的創建。南排河鎮是滄州市惟一的純漁業鄉鎮，海水養殖是其支柱產業。20世紀90年代中后期，封閉式管理和粗放型養殖的一些弊端日益突顯出來：無序競爭，各自為戰，爭奪市場，相互壓價；信息閉塞，管理滯后，把握不住市場；技術落后，人才匱乏，魚蝦發病時無法應對；抗風險能力低等。以鎮科技服務推廣站為主體，按照平等互利和自愿加入的原則，吸收有實力有影響的養殖大戶和育苗能人為會員，建立起了黃驊市海水養殖協會。此類以農技部門為主導的合作組織在滄州占到18.9%。依托鄉鎮政府或其相關單位如農業服務中心、農技推廣站、畜牧站等創建的合作組織，降低了合作組織的管理成本，簡化了其運作程序，利用政府部門管理者和合作組織參與者的雙重身份，便于對合作組織指導和整合。二是由供銷社和供銷人員及科研項目帶動而組建的合作組織。滄州這類合作組織占16.3%。特別值得一提的是由項目帶動的合作組織。2005年中國社會科學院農村研究所《新時期農民組織建設項目》課題組選擇了青縣為實驗區域。一年半時間內，項目組在青縣舉辦了十余次大小型有關合作社方面的知識講座和報告會，培訓近千人次。并在當地政府支持下，消除農村合作組織建立和發展的各種制度性障礙和不利因素，截止2006年5月，全縣共建有農業合作組織52家，其中在項目帶動下所成立的達39家。三是給予各種形式的優惠和政策扶持。地方政府可以通過行政權利降低合作組織的組建成本，為新合作經濟組織在引進優良品種、承擔風險和提供貸款等方面提供一定的幫助，這一點于東部欠發達的滄州地區尚待加強。

農業產業化經營是農產品產銷有機結合的組織和經營形式。滄州地區農業產業化經營的主導形式是 “公司+農戶”和“公司+合作組織+農戶”的模式。 “公司+合作組織+農戶”模式加入了“合作組織”這一新的交易要素，農戶的生產經營活動是在專業合作組織統一部署和協調下進行，公司的簽約對象不再是眾多分散弱小的農戶，而是市場主體地位提高了的農民合作組織。合作組織作為農戶利益的代表，增強了與公司討價還價的能力，尤其對小農戶有益，這也必然激發農民專業合作組織的發展。

農民專業合作組織發展除了內外部動力的牽引和推動，還要不斷克服發展過程中的各種阻力，阻力越大，發展越慢甚至停滯。東部欠發達地區還需要克服農村經濟發展水平低、農戶素質低、合作組織規模小且運行不規范、政府相關部門支持缺失等制約因素，才會實現農民專業合作組織的更好更快發展。