有形市場破題

當前，農村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高，這對農村土地流轉提出了新要求。目前我國大部分地區(qū)土地流轉以農戶私下操作為主，存在不規(guī)范等問題。不少專家提出，規(guī)范土地流轉必須建立“有形市場”，但“有形市場”什么樣、如何建一直難以破題。

近兩年，山東省滕州市在全國率先建立農村土地流轉“有形市場”，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農村信息員采集農民流轉信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農村土地流轉進入有序、公開、快捷軌道。山東省農業(yè)部門和農業(yè)部在考察后均給予高度評價，認為這是一次成功嘗試，值得推廣。

缺少交易平臺 土地流轉陷于無序

據(jù)山東省農業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理介紹，建立“有形市場”，規(guī)范土地流轉在農業(yè)系統(tǒng)的呼聲一直很高，但“有形市場”如何建一直難以破題。目前我國城市土地交易走上了規(guī)范道路，而農村土地流轉卻處于私下流通和無序流通的狀態(tài)。

山東省膠南市法院對土地流轉引發(fā)的糾紛進行了專項調研后發(fā)現(xiàn)，當前農村土地流轉糾紛呈現(xiàn)出幾大特點：一是量多面廣。根據(jù)調查情況看，多數(shù)村莊均存在承包土地流轉問題，出現(xiàn)的糾紛也很多；二是操作不規(guī)范。承包土地流轉不規(guī)范，絕大多數(shù)沒有書面合同，村委沒有備案，沒到有關部門辦理變更登記，流轉雙方分別持有土地使用證、承包合同和承包費繳納憑據(jù)現(xiàn)象普遍；三是處理難度大。由于糾紛土地流轉次數(shù)多，時間跨度大，涉及層面廣，案件事實很難查清，案件處理難度大。此類案件當事人情緒對抗激烈，容易激化矛盾，引發(fā)集體上訪。

據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營，卻難以弄到地。為解決這些問題，西崗鎮(zhèn)政府牽頭成立了全國首個土地流轉服務中心，具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責。

農民自愿交易 政府免費服務

據(jù)了解，土地“有形市場”率先在西崗鎮(zhèn)出現(xiàn)有其特殊背景。西崗鎮(zhèn)是山東省知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。這里二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農民轉移就業(yè)多，全鎮(zhèn)農村勞動力約有4.6萬人，其中兩萬人實現(xiàn)轉移就業(yè)，因而土地閑置多，農民向外流轉土地的意愿較為強烈。

在西崗鎮(zhèn)土地流轉交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動著紅色的土地流轉信息，詳細記錄著土地位置、使用權人、土地面積、肥沃程度、擬交易價格和出讓年限等。交易中心設有多名服務人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個買家通過競拍方式交易。

西崗鎮(zhèn)土地流轉服務中心主任袁秀峰告訴筆者，西崗鎮(zhèn)土地流轉交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個交易平臺，讓過去的私下流轉集中到一起，通過這個平臺加以規(guī)范。兩年來，通過市場全鎮(zhèn)已流轉土地1.3萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5，涉及到4000戶農戶。目前，仍有七八十宗土地進入市場等待流轉。

據(jù)袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉出戶提出申請，說明土地流轉的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉服務站報鎮(zhèn)土地流轉服務中心進行審查，符合法律規(guī)定的對其進行流轉，不符合規(guī)定的做好解釋說明；交易達成后，由服務中心統(tǒng)一組織流轉合同的簽訂、簽證、歸檔管理。

為了讓農民不出村就能辦理土地流轉，鎮(zhèn)里在每個村設立了信息聯(lián)絡員，具體由村會計承擔。信息聯(lián)絡員享受鎮(zhèn)里一定補貼，加上基本工資每月可領得三百多元補助。村民將自己需要流轉的土地面積、土質情況、地理位置、目標價位以及聯(lián)系方式等情況報給聯(lián)絡員，聯(lián)絡員代農民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表，并負責核實農民所報信息的真實性。聯(lián)絡員可隨時將信息報到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統(tǒng)或土地流轉的網(wǎng)站。

袁秀峰說，土地流轉的全過程都是免費的，交易中心的建設鎮(zhèn)里投入了30多萬元，包括140平方米的交易大廳、電子顯示屏、微機、調解室等。每個村還設了一名聯(lián)絡員，負責收集流轉信息，農民自愿交易。配合交易中心還建了一個網(wǎng)站，外地用戶可通過網(wǎng)站查詢信息，然后來中心拍地。

農民企業(yè)雙受益 西崗模式引關注

“有形市場”建立以來，很多農民以滿意的價格流轉出了土地。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農民宋永海通過市場把自己的兩畝多地流轉出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項費用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去一年還能收入1000多元。

而一些企業(yè)和經(jīng)營大戶也獲得了自己的土地，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)模化養(yǎng)殖基地，年畝平均效益達7500元以上，是分散經(jīng)營的十多倍。滕州市坤達食品有限公司從事脫水菜加工，目前經(jīng)營的土地有360多畝，分屬四個村莊100戶。公司總經(jīng)理孔令海說：“如果沒有土地流轉市場，租這么多地太難了。”

滕州的探索引起了社會各方極大關注，專家和政府部門多次來此考察。中央黨校劉炳香教授調研后認為，過去認為農村土地流轉只能是無形市場，來滕州后才相信可以建立“有形市場”。山東省農業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理說，這個“有形市場”不僅是有具體的交易場所，而且有三個完善機制，一是有價格形成機制；二有談判機制；三有規(guī)范的管理機制，應該說是比較成熟的“有形市場”。與城市土地有形市場不同，這個市場只是提供服務，不帶任何強制色彩，不損害農民利益，實踐證明是成功的。

山東省農業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安告訴記者，這個“有形市場”有三大好處，一是減少無序流轉；二是減少矛盾糾紛；三是公平、公正、公開。目前，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗。但由于建“有形市場”需要投資，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強迫命令，不增加農民負擔，同時要各項手續(xù)完備，規(guī)范管理機制。（董振國）