高等教育財務控制論

摘要： 隨著教育改革的深入，我國高等教育的體制正發生深刻的變化，高校經費的來源也由單一型向多元化方向發展。如何把好學校全部教育經費收支關，提高教育經費的使用效能，是高等教育財務控制的核心問題，也是檢查學校管理工作好壞的標準之一。本文從高等教育預算、會計、a審計等方面談談如何把好教育經費收支關，健全內部控制制度，完善高等教育財務控制。

關鍵詞： 高等教育 財務控制 預算 會計 審計

高等教育財務控制是高校借助于對貨幣資金的籌集、分配和使用采取的一整套管理方法和監督方法，從而使有限的教育資源得以最大限度地發揮效能，達到預期目標的過程。高等教育財務控制大致包括預算、會計、決算、審計幾種活動。

一、高等教育預算

高等教育預算主要是指對高等教育事業經費的編制、分配、執行、調整和分析這一系列的過程。在高等教育系統中，除了中央和省市級的預算外，最普遍的還是高校一級的預算。隨著教育改革的深入，我國高等教育的體制正發生深刻的變化，高校經費的來源也由單一型向多元化方向發展。現在國家建立了以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的多元化投資體制，逐步增加對教育的投入，這無疑對高校的預算工作提出了新的課題。如何把好學校全部教育經費收支關，提高教育經費的使用效能，如何少花錢、多辦事、辦好事，是高等教育財務控制的核心問題，也是檢查學校管理工作的標準之一。“巧婦難為無米之炊”，沒有一定的教育經費，難以辦好學校，這是起碼的常識。但是在提高經費的使用效能方面，卻有高低之分，大有潛力可挖。要科學地安排和使用有限的教育經費，一定要做到辦事有計劃，撥款有預算，收支有標準，管理有制度，分析有資料，監督有要求。因此，必須抓好預算，明確規定工作目標及次序，重視經費的預測、預算工作，嚴格按照預算辦事，保證教育經費專款專用。

高等教育預算工作具有計劃性，可以看作是計劃工作的一部分，同時它也可被視為管理工作中的控制手段——一種典型的前饋控制，一般來說它具有以下特點：（1）預算以價值計算的形式定期地進行；（2）預算按一定的組織系統自上而下有序地進行；（3）預算的目的是保證教育計劃的順利實施，促進辦學效益的不斷提高。根據不同的方法，高等教育預算可以有不同的種類。如按其編審程序可分為：（1）概算：擬編下年度預算的估計數字；（2）擬定預算：未經一定程序核算的年度收入計劃；（3）法定預算：經過一定程序審批生效的正式預算；（4）分配預算：按法定預算確定的范圍來分配實施的預算。如按時間的先后順序，則可分為：（1）經常預算：即正式預算；（2）臨時預算：正式預算確定之前暫時實行的假定預算；（3）追加預算：在原核定的預算總額以外增加收入或支出的數字；（4）非常預算：為應付意外事變所作的特殊預算。

高校在編制預算時應當注意：統籌兼顧，保證重點，照顧一般；既要保證教學工作需要，又要考慮經費的可能，把需要與可能結合起來；既要保證有多少錢辦多少事，又要充分發揮主觀能動性，力求少花錢多辦事，真正把錢用在刀刃上。此外，還應堅持彈性原則，留有余地，控制一定的機動數。

二、高等教育會計與決算

在高等學校，會計是以貨幣為主要計量單位對學校的經濟活動和預算收支執行過程及其結果進行反映監督和管理的一種財務控制活動。它包括三個部分：（1）會計核算：根據學校的經濟活動和預算執行過程及其結果，連續地進行記錄和計算，并根據記錄和計算的資料編制報表；（2）會計分析：根據會計賬簿、會計報表及其他資料，對財務情況進行分析研究；（3）會計檢查：根據會計憑證、賬簿、報表和其他資料，對有關單位業務活動的合法性、合理性、會計核算資料的正確性和財政政策及財經紀律的執行情況進行檢查。會計的基本職能在于反映和監督一定范圍的資金使用情況。高校會計的任務主要包括：（1）根據有關法令和規定來編制并執行預算；（2）進行教育經費收支核算，加強現金管理，提高資金使用效益；（3）對高校的所有預算收支進行正確、完整、及時的記錄、編制憑證、登記賬薄、上報會計報表。

勤儉辦學是學校管理的基本方針之一。在高校財務管理中，既要重視開源，更應注意節流。如何節約物力，利用有限的資金辦好教育呢？筆者認為，首先，要從“一分錢”抓起，反對鋪張浪費，大手大腳，發揚勤儉辦學的優良傳統，從節約一張紙、一度電做起，聚沙成塔，開源節流。其次，應提高校產利用率，建立健全各種財產管理的責任制，所有財產都要建立賬卡或登記簿，分門別類登記造冊，做到賬目清楚、賬物相等。要注意校產的維修養護，延長其使用期限，消除只管用不管修的現象，杜絕貪污和浪費現象的發生。再次，要建立健全管理制度，如經費審批制度，報銷驗收制度，檢查監督和民主理財制度，財務公開制度，特別對基本建設項目和大宗物資采購應實行公開招投標，提高辦事的透明度，接受群眾監督。此外，必須抓好總結，認真搞好經費的決算

高校的決算是學校預算執行的年終總結，是反映學校年度預算結算的書面報告。經費決算的編制以會計賬簿記錄和會計報表資料為基礎，由會計人員按實際支出的項目數額核算，實事求是地編制，通過數字核算，找出規律，從而更好地指導下一年度的預算。決算的編制一般分六個步驟：（1）擬定和下達編制、決算的規定；（2）進行年終收支清理；（3）制定和頒發決算表格；（4）進行年終結賬；（5）編制決算；（6）上報。

三、高等教育審計

在高校，審計工作是對會計賬目進行檢查，對有關財政收支活動進行監督的一種財務控制活動。審計的主要任務包括：（1）審查會計資料的真實性和正確性及其所反映的經濟活動的合法性、合理性和有效性。①真實性，即指審核檢查的經濟活動的資料是否如實適當地反映它所要表現的經濟活動；②合法性，即指審核檢查的經濟活動是否符合國家的法律、政策、法令和條例；③合理性，即指審核檢查的經濟活動是否符合有關規章制度的要求；④有效性，即指審核檢查的經濟活動有無經濟效益。（2）審查揭發營私舞弊、違法亂紀行為，保護社會主義財產、打擊經濟領域中的犯罪活動。（3）審核監督內部控制制度的建立和執行情況，促進提高管理水平。（4）審查監督經濟資源的利用情況，挖潛創新，促進經濟效益的提高。

保護公有財產，維護社會主義法制是審計工作的重點所在。高校在審查經濟活動合規、合法的同時，要深入檢查經濟資源（教學設備、校產）的利用情況。目前，由于管理工作的不規范和管理制度的不完善而造成管理混亂及高教資源利用率降低的情況比比皆是，有些高校在使用儀器設備時沒有嚴格、規范的操作章程，使儀器設備損壞率大大增加；有的高校各類人員的工作量，由于沒有適當的規范標準來衡量，造成分配的平均主義，從而影響了教職工的積極性等等，這些事實的存在，充分說明管理的規范化和制度化的極端重要性。因此，審計工作中另一個重要方面，就是審核監督內部控制制度的建立和執行。沒有規矩不成方圓，一切管理活動都需要一定的規范來約束，完善的規章制度對學校管理有著重要的意義。高校要以《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律為依據，制訂和完善可行的學校規章制度，如行政管理制度、教學管理制度、分配獎勵制度、學生管理制度、財務管理制度、后勤保障制度等，使學校各項工作納入科學規范的軌道，提高辦學效益。

高校審計工作中還有一個重要的方面，就是以各項作業為對象，以審查各項作業財務上的合法性與經濟上的合理性及有效性為目的的作業審計。例如：對引進某種儀器設備的作業，對進行某項教學改革的作業，都可以進行作業審計。作業審計不但要運用財務審計的一些方法，而且可以運用一些技術分析方法，比如網絡計劃技術、線性規劃技術、價值工程和價值分析技術等。作業審計不僅要審計與作業有關的對象問題，還要審查對作業的管理水平。

參考文獻：

［１］趙大地. 2007年高等院校教育經費預算計算規范與日常成本費用控制實用全集. 寧夏出版社，2007，（4）.

［２］盧銳.財務管理. 科學出版社，2004.

［３］張志和，鄭毅. 審計. 高等教育出版社，2004，（1）.