ＲＥＡＣＨ制度的“注冊難題”

2008年6月1日至2008年12月1日，是歐盟正式實施REACH《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》制度后，所留出的一個“預注冊”時間，中國的進出口企業要想把握住自己的命運，首先必須在這六個月的時間內有所作為

已于去年6月1日生效的歐盟REACH制度，其全稱為《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》，這個制度在正式生效的第一天起，便取代了40余種當時有關化學品的指令和法規，把大約3萬多種化學品囊括在了它的監管體系之下。不僅化工行業受到直接影響，其下游的紡織、玩具、機電、家電等行業無一幸免。據估計，該法規將使我國企業的出口成本至少提高5%以上，進口成本提高6%以上。

正因如此，這個以保護環境和消費者健康安全為目的的制度，其實質已經演變為一項新的技術性貿易壁壘措施，不僅被稱為是當今世界最為嚴格的化學品監控管理體系，即使在世界經濟發展史上，它的嚴苛程度也首屈一指。

于2007年正式生效的REACH制度，其相關規定將于2008年6月1日起正式實施，按照其規定，凡未辦理注冊或預注冊的企業產品，將從2009年1月1日起被分階段禁止進入歐盟市場。在這樣的規定下，國內與歐盟有貿易往來的化工企業所能作出的選擇只有兩種：適應或者退出。

迫在眉睫的注冊難題

沒有人愿意放棄巨大的歐盟市場，但要想按照其規定完成注冊，絕大部分的中國企業都面臨著不小的難題。

對外經貿大學教授俞雄飛認為，面對REACH法規，小型的、開發產品不多的貿易公司，由于對自己所開發的產品研究比較透徹、深入，往往能夠更容易地進行注冊。但對那些產品面廣、貿易涉及領域多、下游市場的情況錯綜復雜的貿易型企業，要想適應REACH所帶來的貿易格局卻要困難很多，因為它們要想順利注冊，可能需要進行成千上萬種化學品及其衍生品的注冊工作，要開發出所有這些產品的注冊卷宗是難以想象的。

更讓企業頭痛的是，完成REACH注冊，他們需要投入大量的資金。這里的資金投入主要包括三個方面，一、歐盟規定，在正式注冊階段，將按照產品進口量收取1200～10000歐元不等的注冊行政費用；二、歐盟規定，除了歐盟境內的企業，他國企業無法在歐盟直接注冊，只能通過歐盟進口商或者委托代理機構來完成注冊，企業需要交納一定的代理費用；三、企業若想完成注冊，就需要獲得 REACH 要求的各種檢測數據。這些數據的取得需要進行各種實驗，而實驗所耗費的費用驚人，據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元，而毒理檢測以及生態毒理檢測所產生的費用甚至超過100萬歐元。歐盟表示，對于不同種類的化學物質，檢測的費用也不盡相同，并不會設置一個固定的限額。這種“上不封頂”的支出，讓不少企業感受到了徹骨的寒意。

值得注意的是，由于目前歐盟對中國實驗室的檢測結果不予認可，因此，所有的數據檢測工作都無法在國內進行，這還將進一步導致中國企業檢測成本的上升。此外，注冊、授權檔案以及化學品安全報告等材料的準備工作，同樣將耗費大量時間和金錢。

正是因為有著這樣嚴格的要求，一些規模較小、資金狀況本就十分緊張的中小型企業，仿佛已經注定了被迫出局的命運。

“預注冊”或成救命稻草

歐盟在推進REACH制度的規劃中，將2009年1月1日這個時間作為了未能符合REACH制度的商品能否進入歐盟市場的分水嶺。而在此之前，從2008年6月1日至2008年12月1日的半年中，是歐盟規定的REACH預注冊時間。對于一些實力較弱的企業來說，這一段合法的“緩沖期”，將是他們為數不多的一點“念想”，而要想把握這段時間，需要他們積極地面對REACH預注冊。

REACH預注冊是指，在正式注冊之前，所有分階段物質都需要進行預先注冊以便更好地收集物質的數據和信息；而非分階段物質則不需要預注冊；參加了預注冊的涉及分階段物質的企業可以按照不同噸位可以分別相應地享受到2年半（1000噸以上：截止到2010年12月1日）、5年（100～1000噸：截止到2013年6月1日）、10年（1～100噸：截止到2018年6月1日）的過渡準備期。

俞雄飛認為，預注冊對于大多數企業來說，是應對REACH制度最為簡潔、有效的辦法。通過預注冊，企業就有可能根據出口產品的噸位段和受關注程度的不同，贏得2～10年的過渡準備期，在準備期內，還能夠繼續保持對歐盟的出口，否則就只能選擇退出。

而更為有利的是，相比于正式注冊的嚴苛要求，預注冊的要求顯然輕松了許多，預注冊不產生行政費用和檢驗費用，只有代理費用。而且所需提交的預注冊表內容也很簡單，只要求填寫物質化學名稱、CSA號(美國化學文摘社登記號)、EINECS號(歐洲現有化學物質名錄登記號)、注冊人聯系信息、預計最晚注冊時間、噸位段(3年平均出口歐洲量及下游用戶數目)和相似結構物質名。對于進出口企業來說，這是一個難得的貿易契機。

企業通過預注冊贏得時間，除了能夠保持生產、貿易的持續外，另外一個重要意義在于，企業可以在這段時間內聯合同行業中的其他企業，將有需要對同一種物質進行REACH正式注冊的企業組織起來，進行聯合注冊。這種方式，是REACH制度中允許并鼓勵企業實施的。它的好處首先就在于減輕了REACH制度所帶來的沉重的資金壓力，注冊同一類物質，企業可以分擔檢驗費用和行政費用，以及人力、物力和時間上的投入。同時，聯合注冊還能使注冊卷宗得以優化，避免不同企業提供同一種物質的數據時，出現自相矛盾的現象。

現在，預注冊的時間已經開始，中國企業需要盡早行動，錯過預注冊的企業，勢必會追悔莫及。需要注意的是，由于要對產品做成分分析及MSDS化學品安全說明書等，因此，預注冊也只能由專業的檢測認證機構進行。

REACH制度下的貿易新格局，讓中國的進出口企業感受到了沉重的壓力，可以說這是一場歐盟與中國企業之間進行的成本拉鋸戰，能否取得勝利，需要中國企業主動、積極地面對，盡可能地聯合同業，整合資源，充分學習并了解“REACH”復雜的規章制度。只有這樣，中國企業才能在今后的時間里掌握對歐盟的貿易主動權。