三大模式：縣域經(jīng)濟新亮點

江蘇江陰、廣州增城、四川雙流再一次因為各自的特色發(fā)展模式在第八屆縣域競爭力評價榜單上名列前茅，它們的發(fā)展模式對于其他地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有一定的借鑒意義。

幸福江陰

江陰市作為發(fā)達縣（市），在“強縣富民”的基礎上建設以人為本的“幸福江陰”，形成了一個新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的新模式。2005年，江陰在江蘇省率先建成了全面小康達標縣（市）。江陰的發(fā)展達到了一個新的歷史階段，積累到了一定的物質(zhì)基礎。全面小康達標后，江陰市發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗵嵘茖W發(fā)展內(nèi)涵，真正把江陰建成幸福之城。

建設幸福江陰，要求在關注物質(zhì)財富增長的同時，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長。幸福江陰的內(nèi)涵是“五個好”——個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。

江陰市在制定幸福江陰政策文件、幸福江陰綜合評價指標體系以及民意調(diào)查等方面進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供了新內(nèi)容、新動力、新方向。

增城模式

區(qū)域經(jīng)濟因資源秉賦、區(qū)位人文、發(fā)展基礎等條件不同而呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展規(guī)律。縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，縣域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。為了進行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國家將國土空間根據(jù)資源環(huán)境承載能力等劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對一些縣域內(nèi)發(fā)展條件差異性大的縣（市），也可以借鑒主體功能區(qū)的方法，進行縣域的主體功能區(qū)劃分，在名稱上不一定非要一樣，在數(shù)量上不一定非要看齊，做好縣域經(jīng)濟的空間科學布局，可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，科學發(fā)展。

增城模式的成功在于，創(chuàng)造性利用主體功能區(qū)的思路，比較早地，適時地制定規(guī)劃，有明確的發(fā)展目標、清晰的發(fā)展思路、科學的發(fā)展定位，還有具體的實施措施并落實到位。現(xiàn)在有些縣（市）也進行有關區(qū)域定位，但不能做到貫徹落實，非常遺憾。增城市在區(qū)域功能布局上，按照與國際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢緊密相聯(lián)，實現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢互補，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進南中北地區(qū)互補互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷探索和完善主體功能區(qū)的建設來推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“增城模式”，為新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供了一個新模式。

雙流模式

縣域是“三農(nóng)”問題的集中區(qū)域。縣域經(jīng)濟將“三農(nóng)問題”與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，放在整個縣域上來通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”的發(fā)展思路，加快了推進農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場化的進程，帶動了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理；推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進城市化、工業(yè)化的建設者和受益者；推進土地向業(yè)主集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競標承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術強、懂經(jīng)營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。土地向業(yè)主集中，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新模式。

（作者為中郡縣域經(jīng)濟研究所所長、縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心主任）