如何推動周口文化產業大發展

近年來，把文化當成產業來抓的觀念已經深入人心，文化產業作為“無煙工業”日漸顯現出旺盛的生命力，文化產業的興起和發展正在成為市場經濟條件下引人注目的文化經濟現象。周口地處豫東平原，是伏羲文化和老子文化的發祥地，有著豐富的人文自然景觀和文化資源，文化底蘊深厚，文化產業的發展具備得天獨厚的條件。但由于受主客觀因素的影響，優越的文化資源并未得到充分開發利用，未能轉化為經濟資源優勢。在全面落實科學發展觀的大背景下，我們有必要對這一問題進行深思。

充分認識發展文化產業在實現周口全面崛起過程中的重要意義

周口作為華夏文化的發祥地之一，享有“華夏先驅，九州圣跡”的美譽，“三皇”在這里繁衍生息，中華姓氏肇始于此，伏羲文化、老子文化、姓氏文化、龍文化、農耕文化等在這里衍生，擁有遺址遺跡和文物點近千處，又是我國唯一的地市級雜技之鄉。可以說，周口是真正意義上的文化資源大市，文化積淀深厚，特色鮮明、資源豐富，到處都有價值難以估量的“銀山金山”，發展文化產業的優勢明顯，潛力和空間巨大。因此，將文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，促進文化資源優勢向經濟優勢轉化，把文化產業培育為周口國民經濟新的增長點和新的支柱產業，這對于我們全面建設小康社會進而實現周口又好又快發展具有特別重要的意義。

周口市文化產業發展中存在的主要問題

(一)在文化產業的認識上還存在一定的誤區

提起文化，人們往往只注重它的意識形態屬性，而很少研究和正視文化的經濟價值。在實際工作中，往往就把經營性的文化產業混同于公益性文化事業，只講投入，不問產出，還以為這樣就是發揮了“社會效益”。近幾年來，“文化搭臺，經濟唱戲”成了一些地方發展經濟的法寶，盡管形式花樣翻新，但文化的地位卻顯得十分尷尬，只能充當“綠葉”去陪襯經濟這個“紅花”。文化未能和經濟“聯袂登臺”，本身做為一種產業的價值被低估。

(二)周口知名度還不高，文化資源很難轉化為經濟資源

周口的知名度與豐富的文化資源不相稱，文化旅游業的發展滯后，客流量少，形不成規模，一個重要的因素是我們的開發力度不夠，文化資源的利用率很低，產業規模較小，2004年，全市文化產業增加值只有16.7億元，占GDP的3.2%。 淮陽的平糧臺是太昊之墟、神農之都的古宛丘都城，是我國目前發掘出的時代最早、面積最大、保存最好的一座古城址，對研究我國古代城市的出現、國家的起源、早期的奴隸制等重大學術性問題，都有著重要的價值和意義。1987年發掘時曾轟動全世界，引起28個國家的考古專家、學者來周口考察。而現在可以說是銷聲匿跡了，不要說外地人，就連我們周口人去過的都很少。

(三)文化產業結構不合理，產業組織集約化程度不高

文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，基礎差、種類多、點狀分布明顯，文化產品的科技含量低，競爭能力差，在全市國民經濟中所占的份額還很小。表現出經營單位規模小、資金投入不足、產業集約化程度不高、有機聯系少，資源極度分散的特點，還沒有形成一個產業群體。特別是國辦文化單位經營普遍缺乏活力，還沒有成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創新的市場主體，創新能力不足，創新激勵機制沒有形成，現代化的文化產品生產和組織方式沒能得到充分應用。

(四)投資主體單一，經費嚴重不足

目前，全市文化建設投資基本上靠政府，縣鄉兩級財政用于扶持基層文化建設的專項資金少，縣鄉文化單位基本處于“守攤子”的狀況。市場對人才、資金、技術、信息、項目等文化資源配置根本起不到作用，同時也造成文化資源的閑置和浪費。

(五)文化產業人才緊缺，成為直接影響我市文化產業發展的“瓶頸”

在市文化產業領域，從事文化藝術工作的人往往缺乏企業營運能力，缺乏財務、營銷和管理方面的知識，缺乏投資和風險管理的意識。文化中介機構發展緩慢，具有專業水準的文化經紀人、制作人、策劃人、代理人十分稀缺。

發展文化產業應采取的措施

(一)整合資源，規范市場，轉變職能，加快文化體制改革步伐。

首先是資源的有效整合，結構的合理優化，是文化產業發展的“膨脹劑”，能使文化產業的效益成倍擴張或膨脹。在全面繁榮文化事業的基礎上，根據周口市文化資源特點、產業基礎和市場前景，鞏固包裝印刷等優勢產業，積極扶持文藝演出娛樂業、旅游業、廣告業等朝陽產業；加強對這些產業的規劃和開發設計、品牌建設等方面的支持力度；充分利用科技資源，提高文化產品的科技含量；加強產業之間的融合，按照專業分工和規模經營的要求，使產業之間形成一條有機的產業鏈；促進企業間實行資本相互滲透，條件成熟的文化企業以資本為紐帶，通過兼、購、并等形式，實現戰略重組，推動文化產業向集團化、規模化方向發展，形成以文化重點產業為主導，相關產業聯動發展的文化產業發展體系，初步建立起與周口產業結構調整相銜接的文化產業化發展新格局，部門聯動，明確職責，有效整合，找出最大公約數，創出一批富有特色的文化品牌。

其次是建立與社會主義市場經濟相適應、文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制，切實轉變政府職能，加快從“辦文化”向“管文化”轉變。公益性文化事業單位改革要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經營性文化企業單位要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點進行改革。進一步放開放活，突破文化產業發展的體制“瓶頸”，打開文化產業發展的閘門，搶占文化產業發展的潮頭，大力發展民營文化企業。積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的創作生產，鼓勵社會力量參與文藝團體的轉制改造以及文化產品的印刷、發行及流通，鼓勵社會力量參與區域性特色文化產業的開發建設等。研究制訂扶持民營文化企業發展的政策措施；要繼續改革審批制度，減少環節，簡化手續，提高效率，切實幫助民營文化企業解決實際問題；要加大宣傳力度，在全社會營造大力發展民營文化企業的良好氛圍。

(二)開發地域特色文化，實施品牌戰略，提升周口文化產業的影響力

周口歷史悠久，文化積淀深厚，伏羲、女媧在此定都，老子生于此，后者又是前者的繼承，資源豐富。一是戲曲藝術源遠流長，素有“戲劇之鄉”的美稱，擁有豫劇、越調、道情、曲劇、墜劇、二夾弦和四平調等為廣大人民群眾所喜愛的劇種和一批全國知名的演員、劇作家、曲作家，一些劇種為周口所獨有，被列為戲曲保護品種，如太康道情；越調各名家中申鳳梅被稱為“活諸葛”，一些越調曲目享譽海內外。二是文物資源豐富，境內存在的不可移動的文物點1000余處，目前已有4處被國務院公布為全國重點文物保護單位，另外還有28處省級文物保護單位和286處市、縣級文物保護單位。古城淮陽被省政府列為省級歷史文化名城。全市館藏文物達4萬多件，其中珍貴文物超過5000件。三是民間藝術獨具特色，如淮陽的泥泥狗、布老虎，沈丘的顧家饃，鹿邑的草編等都是深受游客喜愛的旅游產品，開發潛力大。淮陽的泥泥狗在國際上都具有一定的影響力，被藝術家稱為古老東方的神圣崇拜。四是民間文藝種類繁多，涉及歌謠、曲藝、器樂、舞蹈等，一些表演節目保留了幾千年文化傳統的鮮明特色，如“抬花轎”在許多著名景區都能看到周口藝人的精彩表演。

在旅游產業的開發上，應依托周口市厚重的文化優勢，綜合開發以淮陽太昊陵、平糧臺，西華女媧城等為代表的古文化游，以鹿邑太清宮、老君臺為代表的老子文化游，以扶溝大程書院、淮陽陳胡公墓為代表的名人文化游，以扶溝吉鴻昌將軍紀念館和故居、新四軍杜崗會師紀念地為代表的紅色文化游，以周口關帝廟、商水葉氏住宅為代表的古建筑文化游，整合雜技資源，開發雜技藝術游；形成一批新的文化旅游品牌，使周口的旅游線路與河南的黃金旅游線路連線并軌，并獨創出周口特色的旅游線路。

把伏羲文化、老子文化、姓氏文化、龍文化、女媧文化等一系列具有特色和市場競爭力的文化品牌“打”出去，征集、收集反映文化品牌的實物，增加文化內涵，開發相關產品，積極搶占市外市場。同時，積極利用周口豐厚的民俗文化資源，做大一批民俗民間藝術館，做好優秀民俗民間文化的普查、規劃、搶救、傳承。這方面的工作，除了政府行為外，還應發動民間的力量積極參與。利用民間的力量保護、傳承、弘揚傳統特色文化，推進產業化進程，政府應予以積極的鼓勵和扶持。一方面，要給予必要的資金支持，另一方面，還要在信息咨詢、參演參展、職稱評定、成果評獎等方面給予和國有文化單位同等的待遇，從而提高文化資源的商品轉化率，促進更多的文化資源得到深度開發。著眼于文化發展的前沿，大膽吸收和借鑒一切有益的文明成果、一切先進的管理經驗和科技手段，不斷壯大周口文化產業的整體實力和競爭力。

(三)大力扶持、加強監管，努力創造良好的文化產業發展環境

認真貫徹執行國家有關文化產業政策，制定文化事業和文化產業發展的優惠政策，降低準入門檻，引導公平有序競爭；加大財政對文化產業發展的投入和扶持力度，對有較大市場潛力和開發價值的文化產業項目重點給予支持；縣財政可拿出部分資金作為文化發展基金，支持文化產業的發展。在現有支持文化事業發展的財政政策不變的基礎上安排一定資金，并積極吸納社會資金和社會捐贈，設立文化產業發展專項資金，制定相應的資金管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產業發展。在政策允許的范圍內，在加大政府資金投入的同時，多方吸收社會資金投入文化事業和文化產業，轉變觀念，按照“低門檻”引進的思路，走“多元化”融資的方式，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業設施和經營文化產業項目。允許外資特別是民營資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入文化產業領域，形成投資主體多元化、明晰文化企業產權關系等方面有所突破，盡快形成文化產業多元投資體制，為實現文化事業和文化產業的跨越式發展提供必要的資金支持。

同時，針對落后文化沉渣泛起的現狀，必須加強文化市場的法制建設，健全監督機制，提高執法水平。堅持“分級管理、條塊結合、逐級負責”的原則，理順管理體制，改進管理手段，切實加強對文化市場的監督和管理。按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，加大文化執法力度，維護合法經營，保護知識產權，嚴厲打擊文化侵權和非法出版活動，堅決禁止制造和傳播不良文化的行為，努力消除亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的“四亂”現象，規范文化市場秩序，積極營造良好的文化市場環境。

(四)加強文化人才隊伍建設，培養產業文化人才

文化產業的競爭，關鍵是高素質人才的競爭。文化產業要快速發展，就必須營造一個能使高水平的文化經營人才不斷脫穎而出的環境和機制，造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者，建立一支高素質的文化經營隊伍。一、完善用人激勵機制，樹立“文化人才是重要資源”的觀念，營造良好的拴心留人環境和有利于人才施展的育才、聚才、用才機制，尊重人才、尊重創造，圍繞培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法律保護人才。二、吸引市內外優秀文化人才加盟周口文化事業、文化產業的創業，通過委托、定向培養等多渠道，輸送一批優秀苗子進行學習深造，提高專業技術和綜合素質水平。三、高等院校和各類職業學校積極調整專業結構，增設文化產業發展相關學科和專業，建立在職人員繼續教育制度。四、實施優秀文化人才獎勵制度，對文化事業、文化產業發展作出突出貢獻的人才給予重獎。允許個人以其擁有的文化品牌、創作成果和科技成果、管理經驗等作價入股。采取科學合理的辦法，重獎貢獻突出的文化工作者。充分調動文化工作者的積極性、創造性；盡快改變市文化人才隊伍總量不足，結構不合理，高層次、高技能、復合型、外向型文化人才短缺的局面。努力營造有利于文化人才輩出的社會環境，為實施“文化興市”凝聚人才。

(五)打造文化精品，提高周口知名度

要想使文化產業取得長足發展，把文化資源轉化為文化資本、文化產品，關鍵是要搞好宣傳、營銷和市場開發。周口市雖然文化底蘊深厚，但由于只是簡單繼承，缺乏創新，使很多文化資源“藏在深閨人未識”。如果周口市的文藝工作者注重從人類的精神需求、人與自然的和諧以及深層的人文關懷上進行文藝創作，創作出一些反映周口風情、具有轟動效應的文藝作品，那么，周口的旅游資源將會得到充分開發利用。

近幾年來，隨著周口市文化藝術事業的發展和人民生活水平的不斷提高，發展文化產業的意識顯著增強，文化產業步入良性發展軌道。周口市通過舉辦中華姓氏文化節為有著血脈深情的海內外“龍子龍孫”搭建一個建設家鄉、服務家鄉的平臺，讓周口豐富的文化資源彰顯出充分的價值。6000年姓氏文化的積淀一經激發，周口必將受惠百年，這是尋求經濟跨越式發展的一次成功嘗試，也為周口的文化產業發展打下了堅實的根基。

（作者單位：河南省周口市財政局）