江陰：五好六同步創(chuàng)幸福之城

改革開放以來，江陰的經(jīng)濟發(fā)展迅速，它在全國萬分之一的土地上創(chuàng)造出令人矚目的“江陰模式”。

2006年6月，江陰又正式提出了建設(shè)“幸福江陰”的目標，要真正把江陰建成為一座幸福之城。

一年以后，一份對全市各類人群、各個行業(yè)、各個年齡段的1200名市民抽樣調(diào)查中，有97.23％的人為自己是一個江陰人感到自豪和幸福，對自己“幸福感”的打分平均達到86.29分，這說明江陰已經(jīng)成為一座名副其實的“幸福之城”。

從關(guān)注物質(zhì)財富增長，到更加注重人精神層面的發(fā)展，這是江陰在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中體悟到的，也是它一直以來努力實踐的，而這也為縣域經(jīng)濟的新發(fā)展提供了一個思路。

幸福的含義

江陰市政府提出，發(fā)展經(jīng)濟，不僅要關(guān)注物質(zhì)財富增長，更要注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長。 要力求讓江陰人個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體，讓江陰人民群眾感到幸福、感到自豪、感到希望、感到力量、感到信心。此謂“五好”。

“五民”是指第一以民生為本，力求個個都有好工作。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人各展其長、各得其所、各盡所能，實現(xiàn)充分就業(yè)、多路置業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力降低失業(yè)率。第二以民富為綱，力求家家都有好收入。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、低收入者占比，完善社會保障體系，提高人民生活質(zhì)量。第三以民享為先，力求處處都有好環(huán)境。更加注重社會的和諧穩(wěn)定，更加注重生態(tài)環(huán)境的改善提升，更加注重人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，全力打造宜人宜居宜商宜游的生態(tài)城市。第四以民安為基，力求天天都有好心情。突出以人為本，協(xié)調(diào)好社會各種利益關(guān)系，進一步加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，著力提高人的素質(zhì)，使人與人之間團結(jié)友愛、和睦共處、安居樂業(yè)。第五以民強為重，力求人人都有好身體。形成比較完善的醫(yī)療保障體系、國民教育體系和全民健身體系，科教文衛(wèi)體各項社會事業(yè)相對發(fā)達，能滿足人的需求，使人身心健康、全面發(fā)展。

“幸福江陰建設(shè)也得到了老百姓的認同和各級領(lǐng)導(dǎo)的認可。”江陰副市長袁秋中說。

一位上級領(lǐng)導(dǎo)對幸福江陰建設(shè)作出了重要批示，指出：幸福江陰的建設(shè)思路很好。“兩個率先”、科學(xué)發(fā)展，最重要的是提高人民群眾的幸福指數(shù)。我贊成制定“人民幸福指數(shù)”指標體系，作為幸福江陰建設(shè)指導(dǎo)目標和評價標準。

六個同步的成果

論成果，幸福江陰的建設(shè)成效集中體現(xiàn)在“六個同步”上。

第一步，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展效益與發(fā)展質(zhì)量同步提升。包括三點工作，第一是以創(chuàng)新促提升，第二是以調(diào)整促提升，第三是以開放促提升。

這三點工作，使得江陰2007年實施省以上科技創(chuàng)新項目128項，與國家30所著名高校、科研院所建立了區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，專利申請量達1210件；使得2007年全市服務(wù)業(yè)完成增加值422億元、社會消費品零售總額236億元、投入100億元，主要指標繼續(xù)在全省同類城市中保持領(lǐng)先；使得江陰2007年外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，完成進出口總額110億美元，其中出口64億美元，同比分別增長31.1％和40.8％。

第二步，著力推進富民工程，實現(xiàn)生活與生產(chǎn)同步提升。通過堅持就業(yè)富民，2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到21013元和10641元，均增長12％以上，其中人均家庭經(jīng)營性收入、人均財產(chǎn)性收入分別增長15％和14％。

據(jù)了解，目前，全市勞動合同簽訂率、月薪制實施率已達90%以上。2007年，全市新增民營企業(yè)2166家、個體工商戶10336個，新增注冊資金42.6億元。堅持保障惠民。全面實施“五四三”工程，即不斷健全以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”。

第三步，江陰始終堅持‘環(huán)境污染就是政府和企業(yè)的負債’的理念，堅持把生態(tài)環(huán)境看作是現(xiàn)實的競爭力，看作是未來的生產(chǎn)力，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。2007年，共否決33個重污染項目，并停污染企業(yè)或項目216個。

第四步，著力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會同步提升。“增長未必增收，平均數(shù)并不代表大多數(shù)”，幸福江陰的詞典里要徹底抹去這樣的現(xiàn)象。

以下的目標讓我們看到了它的決心：不斷縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差別和主觀感受，努力建設(shè)人民群眾感知和認同的高質(zhì)量小康，努力建設(shè)一個不含水分的全面的小康。

第五步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的基礎(chǔ)所在。一是突出城鄉(xiāng)規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代化濱江城市的新格局。二是突出學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗，加快探索新農(nóng)村建設(shè)。以“農(nóng)民高興、企業(yè)愿意、政府認可”為原則，加大以工促農(nóng)、以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工惠農(nóng)力度，努力走出一條有江陰特色的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)之路。

第六步，著力加強精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，實現(xiàn)“四大文明”同步提升。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，江陰人民群眾對法治建設(shè)、社會治安的滿意度分別達到95％和98.3％。

幸福愿景

“幸福江陰”的生動實踐，給我們勾勒出一幅美好的縣域經(jīng)濟發(fā)展新藍圖。

據(jù)介紹，下一步目標將努力把江陰建設(shè)成為：具有持久競爭力的現(xiàn)代化濱江城市、充滿活力的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型城市、適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商城市、適宜人居的山水文化城市，打造經(jīng)濟國際化的先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

既要敢于發(fā)展，更要善于發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展面前不分心、不爭論、不松勁；在發(fā)展模式的探索上、發(fā)展路徑的選擇上、發(fā)展瓶頸的突破上，適時調(diào)整、靈活變通，謀捷徑、使巧勁。

江陰要求它的企業(yè)要有全球視野，不能僅滿足于在江陰稱“王”，而是要跳出江陰看發(fā)展，面向全球謀發(fā)展；還要求它的政府要有全球視野，按照“政府服務(wù)國際化、行政行為法制化”的要求，全面提高服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化程度，不斷推動產(chǎn)業(yè)與城市接軌、城市與國際接軌、環(huán)境與國際接軌。

在發(fā)展中，突出以人為本，統(tǒng)籌把握好經(jīng)濟與民生、經(jīng)濟與社會事業(yè)、人與自然、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，以闖出一條新路的勇氣開創(chuàng)新一輪發(fā)展的新局面。

在改革開放中增強城市發(fā)展的動力，增強體制機制的活力，增強外向發(fā)展的能力，這是實現(xiàn)幸福江陰的關(guān)鍵助推力。

全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是目標，科學(xué)發(fā)展是持久動力。江陰將立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由少變好；加快提升工業(yè)企業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)工業(yè)由大變強；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重由小變大，使經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)全面帶動轉(zhuǎn)變。

只有農(nóng)村現(xiàn)代化才有城市的現(xiàn)代化。將堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，繼續(xù)把工作重點、資金投入重點向農(nóng)村傾斜，促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快實現(xiàn)城市與農(nóng)村的互動交融、共同繁榮。同時，在環(huán)境建設(shè)中更加突出生態(tài)文明，堅守生態(tài)不達標就是幸福江陰不達標的“底線”。

要真正做到在共建中共享、在共享中共建并不是一件容易的事情，但是江陰卻把它作為了一個發(fā)展的目標。

一直以來，江陰始終尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓老百姓的口袋更飽滿，而在未來，這個力度會更大。

江陰市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，未來將大力促進就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、保業(yè)安民，持續(xù)增加居民收入。通過自主創(chuàng)業(yè)、投資理財?shù)榷喾N途徑，普遍增加財產(chǎn)性收入，普遍增加家庭財富，促進大多數(shù)家庭達到高水平小康。把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域、投向弱勢群體，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。