電子商務技術環境面臨的問題與國內政策改革

摘 要：電子商務成了推動國內經濟的引擎，但當前中國在開展電子商務方面遇到了巨大的挑戰，如何趕超歐美，推動本國經濟全球化是當前我國亟須解決的問題。本文通過概述電子商務的特性以及對經濟的推動作用來闡述怎樣通過改善政策來加快電子商務的發展，希望能對本國商務的發展起到借鑒作用。

關鍵詞：電子商務 設施 政策改革 支付系統 運輸配送

中國電子商務發展已走上良性的發展軌道，隨著信息技術與電子商務的發展與興起，在公共領域和基礎設施方面，非常突出的問題是現有環境不適應新模式的快速傳播與廣泛推廣。如何建立一個高效、快速，而且有持續發展能力的商業環境是各國面臨的共同問題，也是關系到一個國家競爭力的重要命題。對于電子商務的問題分析在2005—2006電子商務報告中已明確指出分為四大類：電子商務政策環境，電子商務技術環境，上下游發展狀況，企業自身能力。但本文著重從電子商務的三個技術環境展開（網絡接入和使用費高，電子支付滯留，物流很難與電子商務結合），以及國內的相關政策來解決商務問題，從而為電子商務的道路掃清障礙。

一、電子商務技術環境的介紹

電子商務是一個縮寫的術語，它是包含了基礎設施、流程和產品的復雜技術的集成。它將整個產業和局部應用、生產商和消費者、信息交換和商業活動帶入了基于因特網的國際市場。由于網絡市場和參與者的數量眾多，關系復雜，發展迅速，導致對于電子商務的概念眾說紛紜。然而理解電子商務應該考慮以下幾個要素：對傳統商務的影響，基礎設施建設以及體現方式的連續性。從這個方面切入可以清楚地認識電子商務如何滲透入國內商業活動和國際貿易的方方面面。

當前電子商務的發展要求三種設施的配套建設：技術，設施構建，網絡市場。當前日益飛速發展的科技是電子商務發展的基礎。（連接參與者與主干網的網絡供應商，電腦、手機、電視等終端設備，通過衛星、光纜等其他網絡主干的互連）流程設施連接傳統市場與網絡市場。這種設施能夠使網上支付（信用卡、借記卡、智能卡以及網絡貨幣）成為可能，同時也可以實現消費者在線購物后的發貨和配送（虛擬或實體）。協議、法律、法規構建的“設施”影響從事商業的行為以及政府、企業和消費者之間的關系。比如數字簽名的合法性和可用性、技術溝通、互聯標準、認證、加密、信息披露、隱私和內容發布法規。

二、電子商務技術環境面臨的瓶頸

發展中國家亟須解決社會經濟和法規中出現的諸多問題，這樣才能趕超歐美國家的電子商務發展。盡管社會經濟帶來的挑戰的克服、解決還有待時日，但沖破法規壁壘的方法明確，容易立竿見影。網絡的低使用率、電子支付的低普及率（信用卡、智能卡、借記卡）以及繁瑣的發貨系統構成了發展中國家電子商務發展的主要瓶頸。

1.網絡普及率在中國較低

（1）電信行業的壟斷市場缺乏競爭活力

目前各地信息化工程建設此起彼伏，網絡框架基本形成，但Internet應用沒有明顯地發揮外部效應，網絡建設的廣泛開展并沒有帶來規模效益、成本降低，相反，它卻要求用戶要為今后爭取合理利益而預付本不需要的投資。在計劃經濟體制下市場中某些行業的壟斷抑制了公平競爭，ISP不得不為爭奪有限的用戶而惡性競爭，自身的發展舉步維艱。我國的ISP和ICP之間就存在這方面的問題，ICP的服務實現了ISP資源的增值，但卻無法享受增值帶來的好處，相反每月要租用ISP網絡帶寬而增加了成本，比如一些網絡公司每月交給電信的費用甚至超過全公司經營費用的50％。另一方面，ICP提供給客戶的基本上是免費服務，上網的電話費、網絡費分別由電信和ISP收了，那么ICP的處境又怎樣？

（2）上網費用大大超出用戶承受能力

用戶上Internet須擁有各種外部設備，這便是一筆不小的投資。即使是采用普及型電腦上Internet，每月開支也在幾百元以上，這對工薪階層來說確實是一筆不小的開銷。按照絕對的貨幣價格計算，中國人要以比美國人高201倍的價格才能買回同樣大小、流量的信息（這還不涉及信息的質量高低、有用與否），況且，我國人均收入比美國少20倍?！皳Q句話說，若按同等質量、購買力平價計算，我國與美國的價格相差4000多倍。盡管已經進行了兩次資費調整，但上網費用依然使老百姓難以承受”。ITU數據表明：在不同的國家不但費用變化極大，而且ISP的收費與當地電話部門收取費用的比例變化也很大。比如，美國每月大約20美金的網費都由ISP收?。豁n國每月29美金的費用由ISP當地電話部門2/3分成；在中國每月65美金的費用則由兩個部門五五分成；在巴西每月37美金幾乎全由ISP收取。更重要的是，由于在人均GDP杠桿的調解下，這種差異則非常巨大。比如網費在美國和澳大利亞只為25美金，只占月人均GDP的2％；而在中國，每月的網費則占人均收入的10％。

2.網絡支付的滯后

（1）電子支付效率低下

電子商務遠程交易的復雜性決定了其需要一套覆蓋全國的征信體系，這顯然遠遠超出電子商務企業自身的承受范圍，因此第三方和政府的力量就尤為重要。到目前，只有上海等少數城市建立了比較完善的地方性征信公司，對公用事業交費、銀行貸款等個人信用資料進行收集、處理，而在更多的城市，征信制度還是一片空白。于是網上購物信譽度遲遲難以確立，比如買家提交訂單后無故取消，賣家以次充好等等。這些除了有待電子認證服務管理辦法的出臺，還需要從信息流的知識產權、信息監管以及資金流的電子支付、電子發票、網上銀行與物流方面的所有權憑證的轉移等方面通過立法加以解決。信用缺失之外，在線支付率低下的另一原因是銀行界未全面參與到網上結算之中，于是導致成熟安全的協議產品和規范的缺失。近幾年，國內銀行逐步建立起各自的支付網關，依托于中國銀聯的第三方支付平臺也紛紛搭建起來，有eBay易趣的安付通、首信的易支付、易達信動的1st-pay世紀支付通、中國在線支付網的IPAY、云網的支付網關服務平臺、一拍網的e拍通等等，但多數代行銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項，越權調用交易資金的風險始終存在。

（2）授權和支付體制的時效性較差

除開個人貿易，電子商務帶來的完全高效和和收益的實現依賴于快速的授權、支付和金融通道的賬戶結算。網絡交易和支付機構之間的授權至少應是即時性的，從而保證數字產品的及時發貨。更重要的是，授權與最終支付間隔的時間越短，交易的效率越高，機構間帶來的風險越低。中國沒有配套的體系和完善的支付體制來應對可能發生的風險。當國家對外匯使用進行管制時，完全參與國際性的電子商務所帶來的問題會很復雜。一些國家相比另一些國家對于出口商使用外匯的自由度不同。這一戰略會限制一些善于經營的小企業在電子商務方面的發展，因為這些企業必須依賴進口生產來滿足外部以及國內市場。比如生產藏紅花的企業通過網絡進口營銷知識來實現更大的全球銷量。由于網絡自身的特點造成對于當局的透明性很低，所以維持封閉型資本賬戶和開放型現金賬戶的要求更難實現：誰能說清一筆信用卡支付的跨國業務是購買了美國國債還是一臺DELL電腦？

3.物流運輸無法配合電子商務

（1）體制障礙突出

當前，中國物流產業發展面臨的一個主要障礙是現行條塊分割的管理體制。如對運輸的管理，是按不同運輸方式劃分由不同部門管理的，使得部門之間、地區之間的權利和責任存在交叉和重復，難以有效合作、協調；又由于現行的財政體制，各地經濟、社會發展規劃也都自成一統，地區封鎖、市場分割成為阻礙物流產業發展的另一大頑癥。這種體制弊病是與現代物流應有的跨區域、跨行業、網絡化的特征格格不入的，它直接導致了各種存量的物流要素的分散和難以整合，使得各種基礎設施的規劃和建設缺乏必要的協調，導致大量的重復建設和過度競爭，造成物流資源的浪費。

（2）供需不平衡的矛盾依然存在

在物流需求方面，受傳統計劃經濟體制的影響，中國相當多的企業仍保留著“大而全”、“小而全”的經營組織方式，從原材料采購到產品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，大量潛在的物流需求還不能轉化為有效的市場需求。據調查，工業企業中31%和50%的原材料物流由企業自身和供應方企業承擔，而第三方物流企業承擔的僅為19%；生產企業成品銷售物流中由企業自理與第三方物流企業共同承擔比例分別是27%和55%，而全部由第三方物流企業承擔的僅為18%；商貿企業物流執行主體27%為第三方，11%由供貨方承擔，62%由公司自理。目前，多數企業內部各種物流設施的保有率都比較高，并成為企業經營資產中的一個重要組成部分。這種以自我服務為主的物流活動模式在很大程度上限制和延遲了工商企業對高效率的專業化、社會化物流服務需求的產生和發展，這也是當前制約中國物流產業快速發展的一個重要“瓶頸”。

三、政策改革對商務發展的對策

鑒于上面提出的問題是一個龐大的系統工程，對上述問題的解決需要各種政策的改革，盡管問題并不是政策所帶

來的，但適當的政策能夠積極地促進電子商務的良性發展。下面我就政策改革提出一些具體建議。

1.調整電子商務中的信息產業國有資本，務實發展基礎。

中央提出要對國有經濟按照“抓大放小、有所為有所不為”的方針進行戰略重組，電子商務領域也存在國有資本調整問題，應該將電子商務領域中的國有資本從應用領域退出，集中到基礎領域，同時從制度上協調好基礎領域和應用領域的關系。如原由中國電信壟斷的電信市場在政府切割下變成五六家經營，表而看來這種分割有利于競爭，但實際上競爭是不平等的，因為中國聯通等公司的經營要依賴中國電信的設備和服務才能正常進行，競爭的一方完全可以挾制另一方。合理的做法是將中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通及隨后的鐵道網和廣電網中的網絡通訊基礎資源集中起來組建成一到二個網絡基礎服務提供商，主要由政府監督管理，而應用服務如分銷業務則由數家競爭，政府不干預其經營自主權。這樣做既可以增強電子商務基礎領域的實力，又可為應用領域的公平、有效競爭創造前提條件。

2.經建立社會誠信體系，倡導以德經商。

要通過廣泛的社會宣傳和有力的市場監管措施，增強公眾的網絡經濟意識和信心。應積極倡導以德經商，逐步建設起以誠信為基礎的社會信用體系，通過電子商務的開展，解決目前我國商業環境中日益嚴重的信譽危機問題；應積極探索符合我國國情的企業與個人信譽等級認證制度，加快建立權威性的信譽認證中心和電子商務信譽等級數據庫，對參與電子商務的企業、事業乃至個人進行信譽記錄、評測及履約能力等級認定，并發放數字等級證書，以保障電子商務的交易可靠性和安全性。

3.加強電子商務中介體系建設與規范化管理。

應大力扶持社會化、專業化經營的電子商務第三方服務體系，發達的第三方服務體系不僅可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持，還可以創造新的就業機會，并派生新的產業領域。當前，應注重發展電子商務應用解決方案提供商（ASP）和從事設計、實施和外包式運營的電子商務服務管理公司。要充分發揮現有郵政網絡和交通運輸系統的優勢，支持郵政和交通運輸部門建立電子商務的全國性配送系統以實現全程全網的第三方物流服務。要推廣各類電子支付工具，由中國人民銀行負責協調和推進全國范圍內跨行的清算、結算等問題。在“金卡工程”全國聯網的基礎上，加速普及各銀行間通存通取的“銀聯系統”，為在線支付打下基礎。

4.建立健全安全電子交易體系。

要建立健全以信息安全、網絡安全為目標，加密技術、認證技術為核心，安全電子交易制度為基礎的具有自主知識產權的電子商務安全保障體系。核心密碼技術標準應與國際標準兼容，并必須經國家密碼管理機關審核和批準方可使用。網絡安全設備采用入網證管理制度，入網證由行業主管部門審核發放。國家應鼓勵由公安、工商和民政等部門分別提供個人、企業和社團法人的身份認證信息，由經過認證的商業機構運營并提供電子商務所必需的專業電子身份認證服務。鑒于目前CA認證中心建設中的無序狀態，建議由國家授權主管機關統一審核和批準認證中心的設立。與此同時，要加強對行業或者地方認證中心的監管，并盡快建立第三方頂級電子商務認證中心。

5.發揮協調機制作用，調動各方面積極因素，為現代物流發展營造良好環境。

現代物流縱貫社會生產、流通、消費各環節，橫跨國民經濟各部門，必須打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷。要充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議制度的作用，及時協調解決發展中的突出矛盾和問題。經國務院批準，2004年8月，國家發改委等九部委提出了《關于促進我國現代物流業發展的意見》，各地政府和各部門要認真落實，將各項政策措施落到實處。要形成市場配置資源、企業積極運作、政府營造環境、行業協調自律的現代物流發展的新局面

6.大力發展專業化、社會化的物流企業，做大做強專業物流企業。

要放寬市場準入，逐步取消對物流企業經營范圍的限制，采取有效措施，促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、郵政、批發企業的服務延伸和功能整合，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變；要鼓勵物流企業采用先進的物流管理技術和經營模式，以電子商務和信息化為支撐，貼近市場，方便用戶，降低流通成本，提高經營效率和服務質量；要鼓勵各類企業通過參股、兼并、聯合、合資等多種形式進行資產重組，擴大經營規模，逐步培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業物流企業。

各種配套政策的改革是目前我國發展電子商務的最大的任務。電子商務在我國正蓄勢待發，尤其是我國的傳統產業正處在結構調整和進一步發展的關鍵時刻，抓住時機發展電子商務能為我國快速跨入信息經濟時代打下深厚的基礎。

參考文獻：

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