政策解讀

增長模式面臨考驗

中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年認為，在雙重周期的壓力下，中國經濟依靠外部需求推動經濟增長的模式正在面臨嚴峻考驗，應該進行經濟轉型。

關鍵問題在于如何提高我們自己應對沖擊的能力，美國的金融風暴、中國經濟增長的放慢這些都不足慮，真正擔心的是我們經濟體制內部的剛性，宏觀經濟和企業受制于體制剛性，很難對外部的變動和沖擊作出實時的充分反應，這是最值得憂慮的。

點評：轉變經濟增長模式必須減少政府在經濟生活中的作用，只有將教育、醫療、房地產價格控制在普通大眾可以接受的范圍，才能真正促進中國經濟轉向依靠消費的模式上去，這是中國經濟的長遠發展之道。

農村金融改革箭在弦上

長期以來，農村金融發展的熱點焦點都集中在小額信貸上，即怎樣為農村經濟的發展提供資金支持。由于農業投資的高風險、信息不對稱性和低收益以及農業銀行、郵政儲蓄等農村金融結構導致的高成本、低回報，使農村金融機構惜貸現象明顯。

要解決農民在金融上的問題，不僅需要農村銀行建立新型農村金融機構，更需要現代商業銀行進入農村市場。商業銀行在農村的發展空間很大，農村現有的銀行要改善經營管理，提高服務質量，也需要引入競爭機制，引入現代商業銀行。

點評：農村金融機構大都成為單向吸收存款的機器，導致本來資金匱乏的農村地區資金大量外流，農村資金緊缺的局面雪上加霜。因此，農村金融機構改革迫在眉睫。

宏觀政策需“中性偏松”

2008年，成為本輪經濟增長周期的轉折之年，國民經濟增長由上升趨勢轉為下降趨勢。從一季度開始經濟增速逐季放慢的態勢十分明顯，但全年經濟增長率仍將達到10%左右。由于擔心經濟增長下滑過快，黨中央、國務院及時對宏觀經濟政策作了微調，調控目標由“兩防”轉為“一保一控”。

展望2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境更加嚴峻，經濟增長將會繼續向下調整。為防止經濟過度下滑，2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的“偏緊型”政策進行調整，采取中性偏松的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。預計2009年我國GDP增長9%左右，通脹壓力明顯緩解。

點評：今年以來我國經濟增長逐季慣性下滑趨勢已經非常明顯，GDP、PPI回落或進入下降通道。在“保增長”成為宏觀調控的首要目標的背景下，采取中性偏松的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。

改革攻堅再從農村出發

30年前，中國改革與開放的第一步發軔于農村。安徽鳳陽小崗村大膽嘗試的農村土地承包責任制，成為我國改革開放前夜的第一道曙光。從此，中國改革走上了尋求制度性突破的道路，30年后，中國改革進入“深水區”，并再一次把我們的目光聚集在農村，而我們面前還有許多困難需要克服。

首先，必須強調農村權力結構和分配結構的改革，只有建立村民自治、民主決策的基層治理結構，才能公平地實現土地分配改革，只有建立充分市場化的農村合作組織，才能提高農民的議價權，最大限度地保障農民權益。

其次，為減少改革阻力，必須降低各地方政府對土地財政的依賴，一方面中央政府必須加大對農民社會保障的財政支出。

最后，必須建立有效的稅收調節手段，對因城市發展所導致的農村土地級差地租予以調節，以減少土地權益分配的不公正現象。

點評：30年不是中國發展的一個輪回，但是30年的時間卻能夠讓我們逐漸接近問題的核心。這意味著經濟建設、政治建設必須同步進行，以農村政治改革為經濟改革保駕護航。

穩經濟才能穩市場

股市是國民經濟的晴雨表，股市的表現，從長期來看更依賴于國民經濟的基本面。今年以來，國內物價面臨需求拉動和成本推動的雙重壓力。隨著企業成本上升、盈利能力下降，投資者對上市公司業績增長預期趨于保守。全球金融風暴的不斷發展變化，更是加劇了投資者對我國經濟發展前景和全球經濟增長的擔憂。

要保持我國經濟平穩較快發展，為資本市場穩定健康發展打造良好的經濟基本面，從這個意義上說，穩經濟才能穩市場。

點評：“持續波動和低迷”的資本市場對實體經濟的副作用開始顯現，資本市場融資功能受到了制約，步伐放慢。為此，“救市就是救中國經濟”的呼聲漸起。

宏觀調控“下猛藥”

為扭轉經濟頹勢，日前政府連下“猛藥”：提高糧食最低收購價、調整證券交易稅、增加對低收入民眾的補貼、大范圍提高出口退稅率、下調住房交易稅費、降低首付比例、擴大房貸利率下浮幅、加大對中小企業信貸支持力度等等。細觀如上政策“組合拳”，無一不是在刺激消費，拉動內需。

點評：在國際金融形勢仍在動蕩不安的情況下，恢復信心比獲取黃金和貨幣更不容易。股市樓市重挫帶來的負面財富效應，使民眾有錢不敢花，啟動消費需加強社會保障的力度。