淺析循環經濟

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于傳統經濟是一種由資源－產品－污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個資源－產品－再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

一、循環經濟的原則

循環經濟的運行應遵循3R為準則的操作原則，即減量化（Reduce），減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少污染物排放；再利用（Reuse），要求提高產品和服務的利用效率，產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環（Recycle），要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。循環經濟是一項系統工程，涵蓋工業、農業和消費等各類社會活動。

二、循環經濟的優勢

第一，循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統工業經濟是由資源—產品一廢物和污染排放所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，根據資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等原則，把經濟活動組織成一個資源－產品－再生資源一再生產品的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不產生或者少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環經濟可以實現社會、經濟和環境的共贏。傳統工業經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致許多自然資源短缺與枯竭，產生嚴重的環境污染，造成對經濟社會、人體健康的重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，循環經濟還拉長了生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三，循環經濟在不同層面上將生產和消費納入持續發展的框架中。傳統工業經濟的發展模式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和大量廢棄的惡性循環。目前，發達國家的循環經濟實踐已在三個層面上將生產（包括資源消耗）和消費（包括廢物排放）這兩個最重要的環節有機地聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡；三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

三、加快發展循環經濟的措施

第一，在政策層面上，要建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環經濟發展政策體系。一要建立和完善循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品；二要在政府采購中，確定購買循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購；三要通過政策調整，使得循環利用資源和保護環境有利可圖，使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。按照污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。

第二，加快建立和完善促進循環經濟發展的法律法規。一是要加緊制定循環經濟基本法。對發展循環經濟所涉及的主要問題，特別是一些重要原則問題予以規定，比如要明確政府、企業和居民在發展循環經濟方面的權利、責任和義務等。二是制定和完善循環經濟綜合性法律。綜合性法律，是對各專門法涉及的共同問題或基礎性問題所做出的綜合性規范，將資源利用和環境保護問題統籌考慮，解決目前環保性法律和資源性法律相對分割、環境執法和資源管理相互脫節的問題。

第三，依靠技術進步，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。一要加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。二要組織重大示范項目。要以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織實施一批重大示范工程。三要加快先進適用技術的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術開花結果，發揮效益，技術推廣這個環節很重要，特別要做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務工作。

第四，加大示范試點和典型企業的推動和輻射作用。一是繼續推進清潔生產示范試點計劃的實施。二是開展清潔生產先進企業創建活動。使企業經過幾年努力，其清潔生產主要指標要達到國內同行業的領先水平或國際先進水平，污染物達到或接近零排放，為可持續發展作出積極貢獻。在開展創建活動中，要特別注重工作機制和方式方法的創新，更好地發揮市場機制的作用。三是以循環經濟的要求，推進生態工業示范園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環經濟的要求。