水污染防治是新農村建設的重要內容

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體目標。該目標從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明的角度，對建設和諧新農村進行了高度概括。水污染防治作為建設農村生態文明的重要內容，應給予高度關注。

一、當前農村水環境存在的主要問題

1.農村水環境質量令人擔憂

2007年下半年，江蘇省環保廳對全省所有農村地表水功能區、行政村級（含行政村級）以上河流進行監測。14071個村級河流監測斷面中，劣于三類水的占61.7%、劣于五類水的占5.5%。蘇南五市農村地表水功能區劣于三類水的占70%、劣于五類水的占15%。

2.農村飲水安全問題日益突出

農村飲水主要是指農村和鄉鎮居民生活用水。農村飲水困難有兩種類型，即缺水型和水質型。由于污染造成的水質性缺水，在江蘇省更具有普遍性。地處下游的灌南、啟東等地，擬從境外尋找水源，解決飲水問題。

3.局部地區地下水污染嚴重

由于地表水污染日漸嚴重，許多地方開采地下水來解決清潔水源問題，造成地下水過量開采，帶來嚴重地質災害。2000年，蘇南某市市區地面累計沉降普遍達到40-60厘米，嚴重地段超過160厘米。

二、水環境質量下降的原因分析

1.農業面源污染加劇

我國化肥、農藥使用強度遠遠超過國際公認的安全上限。而農藥化肥的當季利用率僅為30—40%，大部分流失進入水體，造成水體富營養化。農植物秸稈拋入河溝，加劇了水環境的惡化。

2.生活污水排放逐年增加

2007年江蘇省鹽城市生活污水排放量達到21764萬噸，是工業廢水排放量的2.34倍。生活污水化學需氧量排放量達59180噸，占總量的84%。生活污水中氨氮排放量達到6940噸，是工業氨氮排放量的16.52倍。化學需氧量和氨氮是影響水質的兩個最重要污染因子，可見生活污水已成為經濟欠發達地區最主要的污染源。

3.工業污染隱患依然存在

上世紀末，由于大辦鄉鎮工業，導致“村村點火、處處冒煙”，使得許多鄉村特別是鄉鎮企業發達地區和開發項目比較多的地區，很難找到一方凈水”。

三、農村水污染防治的幾點措施

1.從規劃入手，解決布局性和結構性污染問題

完善《土地總體利用規劃》，實現“三集中”。對工業集中區進行合理規劃、布局，并強制要求新上工業一律進入工業集中區；促進規模小、布局散的自然村適度向鎮區或農村集中居住區集中，實現工業向園區集中、農民向集鎮集中、住宅向社區集中。修編《村鎮建設規劃》，完善農村環境基礎設施。結合當地實際，研究、提出適合農村的生活污水處理方式，如集中處理的化糞池、氧化塘、濕地凈化等。探索適宜農村的垃圾處置方式和環境衛生管理模式，完善環境基礎設施。

2.以發展生態農業為抓手，解決農業面源污染問題

生態農業的種植、生產過程具有明確的國家標準，其絕對禁止或有限制地使用農藥、化肥、激素等人工合成物質。作物秸稈、畜禽糞肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源。發展生態農業，可以從源頭上控制農業面源污染，減少進入水環境的污染物。

3.開展水環境綜合整治，改善農村生態環境質量

開展河塘整治。河塘整治清除了水面及兩岸的垃圾，對淤塞的溝塘實施清淤，是加快恢復河塘生態功能的有效措施。大力發展沼氣。新型沼氣將廁所、畜禽舍和沼氣池結合在一起。人畜糞便經過厭氧發酵，殺滅了病原菌，有效解決了對水體的污染問題。

4.建立多元化投入機制，解決投入不足問題

（1）財政投入。長期以來，中國污染防治投資絕大多數都投到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到污染治理建設資金。縣級及縣級以上財政應該專門安排農村環境保護專項資金，反哺廣大農民。

（2）市場投入。市場投入以其投入資金量大、運作效率高等特點，在農村水環境整治中起著重要作用。鹽城市郭猛鎮新星村采取“以土換資” 模式開展河塘整治。磚瓦廠在指定地點挖塘取土，清理的淤泥填塘，疏浚溝河達2.5萬方。

（3）社會投入。加強輿論宣傳，鼓勵各種社會力量投身農村生態環境建設。發動農民進行適當的投工投勞，利用自己的雙手建設美好家園。

5.建立健全長效管理機制

（1）綜合整治制度。農村水環境整治涉及農林、建設、衛生、環保等多個部門。迫切需要建立綜合整治制度，明確牽頭單位，統一領導、部署、協調整治工作。建立嚴格的考核制度，定期、定量加以考核，將考核結果作為衡量各級干部升降去留的重要依據。

（2）日常監測制度。目前我國還沒有形成方法科學、數據準確、代表性強、傳輸及時的農村環境監測體系，導致農村準確的環境狀況、環境容量掌握不清。應盡快建立、完善日常監測制度，對農村水環境實施全面、正常、定期、定點監測。

（3）政策支撐制度。一是制定激勵性支撐政策，如對農村環境污染治理（污水、垃圾等）設施的建設運行、農戶使用商品有機肥等有利于環境改善的行為給予補貼；二是制定約束性支撐政策，出臺農村環境保護地方性法規。三是制定能力支撐政策，加強農村環境管理隊伍建設，鄉鎮一級政府應配備環保專職人員并配置適應工作需要的相關裝備。