小議燃油稅

摘要:費改稅，也稱稅費改革，是指在對現有的政府收費進行清理整頓的基礎上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，通過進一步深化財稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費為輔的政府收入體系。其實質是為規范政府收入機制而必須采取的一項重大改革舉措。而燃油稅的開征取代養路費等則是費改稅的重要組成部分。它的出臺旨在加強道路管理，調整向使用者收費的政策，以及提高道路養護的投入等。

關鍵詞:燃油稅；養路費；油價

一、燃油稅的征收歷史

燃油稅是指政府對在我國境內行駛的汽車夠用的燃油、燃氣在生產、銷售或零售環節征收的專項性質的稅。我國擬議中的燃油稅是屬于“費改稅”的一部分。擬取消現行養路費，將養路費以燃油稅的方式含在油價里征收。截至2008年6月份，世界上已經有130多個國家和地區開征了燃油稅。而我國的燃油稅開征問題由來已久。

早在1994年，有關部門就已經正式提出開征燃油稅的動議。

1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以燃油附加費代替養路費等費用。

1999年，公路法修正案正式將燃油附加費改為燃油稅。

2000年，燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當時的設想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1．5元的燃油稅。

2001年，時任國家稅務總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。

2005年，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人透露燃稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

2007年，國家稅務總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關方案的設計，今后對汽油、柴油開征燃油稅之后，養路費、客運附加費等多項行政收費將停收。

二、燃油稅遲遲未征的原因

1.利益關系的不平衡。

2.稅收結構上的負擔會發生變化。燃油稅的設計雖然從總體上講是不會增加全體消費者的稅賦的，但是部分消費的對象和個人使用油的量是不一樣的。開征燃油稅針對的目標群體更為明顯了，有利于用車少的消費群體，但是對于城市公交、鄉村客運、出租車等弱勢行業來講，勢必會帶來很大的壓力，如何解決這些社會不和諧因素也是需要制訂跟進的相關政策。另外對于征收對象來說，由于航空、水運、電力等等非公路部門、商業部門不需要使用道路，那么對于這些用油戶來說，征收燃油稅毫無疑問將付出更多的代價。再者，目前農用油不用納稅，而如何界定購買農用油的身份以及如何進行補貼也是一個問題，實施燃油稅后如何照顧農民兄弟的利益。

3.征收環節的不確定。關于燃油稅在生產環節上征收還是在銷售環節上征收，一直存在著很大的爭議。煉油廠是生產者，從實際操作上看，出廠之前征收會比較容易控制，征收程序也相對簡單，但是問題在于，如果生產環節征收，國內油價比國際油價高，容易導致非法走私更加猖獗；但如果從銷售環節征收，全國有十多萬個加油站，管理成本巨大，容易產生腐敗和偷稅漏稅等問題。

4.大眾的接受程度。燃油稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，在我國來說還屬于一個新鮮事物，還不能被大多數人認可并取得共識。

三、開征燃油稅的好處

雖然燃油稅的開征困難重重，但無可置疑的是，燃油稅具有很多諸如養路費，公路客運附加費，公路運輸管理費等相關規費不可比擬的優勢。

1.從根本上治理公路“三亂”。燃油稅會取代養路費等費用，能夠取消涉及交通運輸和車輛的各種不合法，不合理收費，只保留相關規費，實行規范化管理，從而切實保證道路使用者的合法利益。

2.促進社會公平。現有的養路費是無論車主用路多少都必須每年繳納相同的費用，而燃油稅的開征充分體現了“多用路者多分擔，少用路者少分擔”的原則，能夠保證社會公平。

3.有利于節約資源，減少環境污染。開征燃油稅將有助于優化汽車消費結構，小排量、低油耗的汽車將受到消費者的青睞，從而可以借助車主省錢的主觀動機達到節油的客觀效果。也能夠引導車主盡量少出車，減少交通堵塞，起到保護公路，延長路面的使用壽命的作用。

4.稅源穩定，保障資金來源。由于燃油稅的征收比較穩定，能夠使道路建設和維護獲得穩定的資金來源，促進交通運輸事業的發展。同時開征燃油稅減少了車主每年排隊繳費的麻煩，從而節省了時間和人力成本。另外，燃油稅的出臺不會加劇物價上漲。盡管燃油稅的推出會導致油價上漲，但在目前的CPI計算中，居民使用汽車的養路費支出沒有計算在內，而居民的汽油消費支出在CPI中所占的比重也不高，占比不超過3%，即使成品油價格升高30%，對物價壓力也不大。由此可見，燃油稅的出臺勢在必行，而如何讓人們大眾切實體會到燃油稅征收所帶來的好處則是有關部門需要考慮到的。

參考文獻:

[1]楊再舜 劉 元:《開征“燃油稅”的思考》中國經濟時報2004-2-18.

[2]米建國:《燃油稅改革事不宜遲》中國經濟時報 2005-1-20.

[3]陶冶:《提高燃油稅：高油價時代新主張》金融時報 2005-9-1.

[4]肖文東:《道路融資和車輛稅費改革》 中央財經大學 2004年.

[5]路成章:《公路交通經濟范疇內若干問題的研究》人民交通出版社 2007年.