“綠色衛生檢疫制度”與食品安全問題分析

摘要:隨著食品安全問題的日趨嚴重，各國逐步加強對進口食品的檢驗檢疫。綠色衛生檢疫制度雖然是綠色貿易壁壘的重要組成部分，但它一定程度上有利于食品安全問題的解決。因此，我國必須對食品安全加強監管，這樣才能使綠色衛生檢疫制度的壁壘作用消失。

關鍵詞:綠色衛生；檢疫制度；食品安全

一、認識綠色衛生檢疫制度

世界各國，特別是發達國家，制定并實施了大量的綠色貿易壁壘措施。其表現形式大致包括綠色環境標志、綠色技術標準、綠色衛生檢疫制度、綠色關稅和綠色包裝制度等。其中，綠色衛生檢疫制度是指政府的有關部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對產品進行嚴格檢查，防止超標產品進入本國市場。

這種綠色衛生檢疫制度一般是由各國政府機構頒布各種法令，制定嚴格的限量性標準，并授權檢驗機構依法檢驗管理，即法定檢驗。所謂法定檢驗是指一國商品檢驗檢疫機構按照本國的法律法規，對指定的重要進出口商品或檢驗事項實施強制性的檢驗，非經檢驗合格，不準出口或者進口銷售、使用。

二、對食品安全的理解

近些年，世界各大洲均有嚴重的食源性疾病爆發。國外食品安全的典型案例有瘋牛病、二惡英、0-157大腸桿菌，以及快餐食品中含有的丙烯酞胺化合物(簡稱丙毒)。我國的各大類食品也同樣存在隱患。從人們日常消費的食物來看，糧食、植物油、蔬菜、果品、畜禽食品等的安全性雖有較大差異，但每類食品都存在隱患。今年，首先是我國的牛奶業出現三氯氫氨問題，接著美國又出現類似問題，這讓人們不得不更多地關注食品安全問題。

食品安全作為一個全球性的話題，我們需要辨析其具體含義。1996年世界衛生組織在《加強國家級食品安全性計劃指南》中解釋了食品安全這個概念。食品安全被定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”。從專業的角度出發，食品安全包括四部分，成分安全（不含有危害人體健康的成分）；功能安全（食用后不影響人體的正常新陳代謝）；免疫安全（不能帶有導致人體發病的動物、微生物和病毒）；遺傳安全（不改變人類基因和人類的遺傳功能）。

三、主要貿易對象國的“綠色衛生檢疫制度”

1.美國。2003年10月，美國食品和藥物管理局頒布了《食品企業注冊條例》和《進口食品提前通報條例》以及相關配套法規草案。美國政府要求所有進口產品都要達到與其國內產品相同的標準。進口食品必須是純凈、完整、食用安全并在清潔衛生的條件下加工而成；所有產品必須包含內容豐富、真實的英文標簽。如果產品成分或標簽形式達不到要求，標簽聲明的內容不真實或有誤導性，則產品會被扣留甚至被拒絕進口。

2.日本。近年來日本出臺了一系列法律法規來嚴格管理食品進口。2003年7月31日，日本國會通過《食品衛生法》修正案，于2003年9月7日開始實施。該修正案規定：對超標率在5%以上及制造國的食品衛生管理狀況檢查不合格的產品可以禁止進口和銷售。2004年5月，日本對《食品衛生法實施條例》進行了修訂，在禁止傳入的動物疫病名單中加入了57種新的動物傳染病，禁止攜帶這些疫病的肉類進口和作為食品出售，并禁止加工、使用和存貯。

3.歐盟。從2006年1月1日起，歐盟實施了三部有關食品衛生的新法規，主要規定了歐盟對各成員國以及從第三國進口到歐盟的水產品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求與加工企業的基本衛生要求。根據歐盟食品法規，所有食品企業經營者必須全面推行危險分析和關鍵控制點體系，確保食品生產、加工和分銷的整體安全。

四、我國在出口食品的安全問題上應采取的措施

1.追本溯源，國家商檢部門應加強對食品生產的源頭管理，引導企業實現自律。企業是保證食品安全的第一責任人，政府應充分利用質檢系統的優勢，積極引導企業完善自律機制，建立標準化體系、企業計量檢測檢驗體系和企業質量保證體系等。

2.借鑒國際經驗，加強食品召回制度的建設。食品召回制度具體是指食品的生產商、進口商或經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換、賠償的積極有效的補救措施，以消除缺陷產品危害的制度。美國的食品召回制度已相當完善，我國可以借鑒其經驗，成立獨立的監管部門，制定衡量缺陷產品的標準等來建立自己的食品召回制度。

3.要加快與國際食品衛生標準接軌。目前我國食品安全認證體系不健全、相關認證的專業技術不成熟、人才比較匱乏。因此，我國的檢驗檢疫機構必須積極推進我國國內標準與國外標準相互承認，建立統一的食品安全認證體系，加大對相關技術和人才培養的資金投入，提高安全認證意識。

4.構建食品標準化生產示范機制。選擇若干具有比較優勢的食品類農產品，建立一批國際化的食品標準化生產示范區。對于按國際先進標準生產的農民和企業，給予財政補貼和優惠貸款。

參考文獻：

[1]朱曉峰.《21世紀我國食品衛生安全問題與對策》科技導報7/2003.

[2]孫平《農業龍頭企業食品安全生產影響因素研究》2005年12月.

[3]徐景霖. 國際貿易實務[M]. 東北財經大學出版社，2006.

[4]李偉《我國食品安全的政府監管研究》2005年3月.

[5]世界衛生組織《加強國家級食品安全性計劃指南》1996年.