四大舉措促農增收

農業是天生的弱勢產業，農民是天生的弱者，千方百計增加農民收入是建設新農村工作的重中之重。在十六屆五中全會的《建議》中，兩次使用“千方百計”這個詞，一個是千方百計增加農民收入，另一個是千方百計擴大就業。這兩個“千方百計”，表明了中央對增加農民收入和城鄉居民就業問題的重視。

依托農業科技，增效增收

科技是農業發展的動力，大力推廣先進農業技術，可以促進農業增效農民增收。傳統農業主要依賴資源投入，而現代農業則日益依賴不斷拓展的技術投入。農業技術包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等高新技術，這些技術使農業成為技術密集型產業。科學技術的應用：一是可以提高單位農產品產量；二是可以優化農產品品質；三是可以減輕勞動強度；四是可以節約能耗和改善生態環境。以新技術為主導的現代農業除供給農產品外，還可以提供生態保護、文明傳承、教育等功能。

發展非農產業

增加農民工資收入

增加農民收入的關鍵是減少農民數量，把一部分農村勞動力轉移到非農產業。首先，轉移到非農產業的農民從農產品的供給者變成農產品的需求者。這種狀況下，供給減少，需求增加，農產品價格就會上升。其次，就全國而言，農民人均純收入的1 / 3來自于種植業(果樹除外)，36%來自于務工工資收入。農業富余勞動力向非農產業轉移，是增加農民收入最便捷、最有效的途徑。發達國家的經驗也證明了這一點。凡是農業、農村、農民問題解決比較好的國家，在經濟發展過程中，農村勞動力大量減少。制定有利于農民就業的法律法規，建立就業信息平臺，分層次發布就業信息，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。瑞典政府對找不到工作的人進行分層次管理，分別為10天、100天、300天找不到工作的人提供不同的服務。現在北京、大連、青島政府都承諾，只要你愿意工作，政府就給你安排工作。這樣的政策如能惠及農民，會有利于增加農民就業，農民的收入就會增加，農民富裕了，農村也富裕了。

完善土地流轉機制

增加農民財產性收入

近年來，隨著經濟的發展，城市規模擴張、企業廠房擴建，道路建設等占用耕地越來越多，1996年，村莊、道路建設、企業、城市占地1.3億畝，耕地19.5億畝。到2005年底，村莊、道路建設占地1.5億畝，城市建設占地5000萬畝，工礦企業占地5000萬畝，合計占地2.5億畝，實有耕地18.3億畝，不到10年的時間耕地減少了1.2億畝。改革開放以來，非市場化土地流轉機制，使3000多萬失地農民的生活沒有保障，成為很大的社會問題。因經濟發展所帶來的土地增值帶來的收入不能全部歸土地的擁有者，但是應給農民合理的補償，必須讓這個地方的農民收入狀況、生活狀況，不低于以前，且最好是高于以前。如果能這樣做，就可以增加失地農民的財產收入，就能夠比較好地解決失地農民的問題，對和諧社會建設具

有非常重要的意義。

加大對農業補貼

增加農民的轉移性收入

西方發達國家對農業的支持保護力度很大，其中美國農民人均年收入是3.5萬美元，有2.2萬美元來自于政府補貼，占農民收入的2 / 3。我國是一個農業大國，農民人數多，一個很小的補貼數字，乘以8億，就是一個很大的數目。根據中國國情，先解決農民最需要解決的問題，再解決次要的問題，對農民的補貼由少到多，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。為此，國家出臺了一系列惠農政策，農業補貼也在逐年增加，農民得到了很大實惠，其生產積極性得到較大提高。

總之，依托農業科技，發展非農產業，完善土地流轉機制，加大對農業補貼，把農村人力資源轉化為人力資本，是提高農民收入的有效途徑，是推進新農村建設工作的必要措施。

(作者單位：中共方城縣委黨校)