改善民生應該 何處破題

近日，記者在豫南桐柏縣采訪時看到，由于桐柏縣縣委、縣政府對民生的持續關注和不斷投入，群眾生活發生了一些實實在在的變化：出門不踩泥、過河不脫鞋、住房不漏雨、做飯不燒柴等等。同時使人關注的是，作為一個國家級貧困縣、革命老區，桐柏縣檢驗民生工程的標準又是什么?這種標準給當地的民生工程帶來了哪些特點?執政者對改善民生應具有怎樣的理念和視野?為深入了解這些問題，記者與桐柏縣的部分基層干部群眾進行了深入的交談。

注重群眾感受：

讓民生工程成為民心工程

記者：桐柏縣近年實施民生工程最突出的特點是努力做到“六不”，也就是從根本上解決普通老百姓最基本的六個需求：出門不踩泥、過河不脫鞋、住房不漏雨、上學不掏錢、看病不作難、做飯不燒柴。請大家結合自身實際談談，目前這些問題解決得怎么樣?

張東升(桐柏縣程灣鄉黨委書記)：程灣鄉是桐柏縣的一個山區鄉，很偏僻，只有一條公路通往山外，鄉間道路更是坎坷難行。當地俗語“趕集上山，來回一天”，說的就是這種情況。2000年前，由于不通路、不通電、不通電話，交通閉塞、文化落后、信息不靈，經濟十分落后，年人均純收入僅700多元。對山區群眾來說，改善交通狀況就是他們最直接、最現實、最迫切的愿望，就是最大的民生。所以，這幾年鄉里多方籌措資金修路，實現了村村通公路，鄉親們可高興了。

記者：路修通了，群眾出行方便了，經濟收入有變化嗎?

楊勇(桐柏縣程灣鄉姚河村村民)：當然有。過去山里窮，不是因為人懶，主要是交通不便、信息不靈。現在路修好了，到縣里乘車只需要一個小時，大家搞特色種植的熱情可高了。我家現在就種有香菇和木耳，每年收入1萬多元，比沒修路前提高了不少。而且，現在技術員進山方便了，經常到村里來搞技術指導，我們種植上遇到問題再也不用擔心沒有人幫忙了。

記者：桐柏是個山區縣，河流很多，都架橋了嗎?

楊勇：我從小就趟河，趟了50多年。每年冬天，光腳過河的滋味啊，簡直沒法形容。大人還好說，就是苦了娃娃們，娃娃們天天上學都要光腳過河，遇上汛期，還很危險。現在好了，我們鄉所有的河都架了橋，終于告別了打赤腳過河的日子。看到孩子上學不用趟河了，我們當爹娘的比娃們還高興。

記者：其他方面是怎樣的情況?

金鑫(桐柏縣平化鎮中學校長)：縣里搞民生工程，把改善山區教師的生活條件也作為一項重要工作來抓，給了很多資金支持。現在我們學校蓋起了嶄新的宿舍樓，幾乎所有的教師都住上了一套單元房，有獨立的廚衛設施，還用上了沼氣，生活發生了翻天覆地的改變。

梁燕(桐柏縣新集中學學生)：我曾給縣領導寫過一封感謝信，因為我實在抑制不住激動的心情，生活變化太大了。過去，我家門前到處是垃圾，夏天都不敢開窗戶；排水不暢，道路泥濘，出入很不方便。可現在排水溝通了，道路硬化了，路燈裝上了，花草種上了，縣城越來越有城市味道，居民的生活環境越來越好。身處其中，我們特別滿意政府為群眾做的這些好事。

劉新年(桐柏縣縣委書記)：改善民生，重要的是站在群眾的立場，多了解群眾的需求和感受，才能贏得群眾的支持和參與，工作才會事半功倍。否則，投入得再多也不一定會讓群眾滿意。這幾年，有的地方花巨資修建市民廣場和新農村別墅，雖然惠民，卻脫離實際，并未滿足群眾的迫切需要，還造成資金嚴重浪費。這說明，關系到群眾切身利益的民生工程離不開“民心”這個根本標準。要讓“民生工程”成為“民心工程”，首要的是重視“民生感受”。

金鑫：群眾評價政府，往往并不看重GDP增長了多少，而多從自己的切身感受出發，比如孩子是不是有書讀、房子的問題怎么解決、看病的醫藥費是不是太貴、家門口的路是不是好走等等。只有把實事辦到群眾心坎上，才能真正贏得民心。

動員群眾參與：

讓民生工程成為合作工程

記者：相比很多地方實施的民生工程，我感覺桐柏縣群眾對政府的滿意度更高。其中原因，除了要重視解決群眾最關心、最急迫的實際問題之外，還有哪些主要方面?

劉新年：桐柏的民生工程另一個很重要特點，就是高度重視群眾的實際參與。對群眾來說，再好的實事，如果不讓他們參與，就難免有看不見、摸不著的感覺。只有參與進來，親身感受，才能更加認同民生工程；只有參與進來，才會對工程可能出現的不盡如人意之處多些理解和包容；只有參與進來，才能發揮自己的主動性，積極投入，實現政府力量和社會力量的合力。從某種意義上，民生工程要讓群眾滿意，動員群眾廣泛參與是增效器。

在民生工程實施前，我們在全縣開展了萬人問卷調查研究，并在黨員中廣泛開展“與貧困戶同吃一頓飯、召開一次座談會、撰寫一篇調研文章、提出一條合理化建議、解決一個實際問題”的“五個一”活動，發動群眾獻計獻策，盡可能廣泛地聽取群眾意見。

民生工程啟動后，縣委組織召開了動員大會，并深入宣傳，發動群眾積極參與。在決策或部署工作時，邀請群眾代表列席旁聽縣委常委會、四大班子會、縣委縣政府工作會等；在資金管理使用上，公開透明，接受群眾監督；在工程質量管理上，邀請部分群眾參加督查組和監管組，逐項驗收。民生工程實現了1.4萬名黨員和10萬多名群眾積極參與，激發了大家的積極性，大家踴躍捐資、義務勞動，出現了許多動人的故事。可見，我們桐柏的民生工程不是“政府干、群眾看”，而是“政府群眾一起干”。

張東升：確實如此。群眾通過對民生工程的參與，建立了對政府的理解和信任。記得剛開始摸底調查時，有位70多歲的老漢義務給工作隊做向導，跋山涉水十幾天，非常熱心。2007年在“村村通”公路建設中，雖正值農忙，但岳溝村的余金彥不顧自家農活，義務做工程監督員，守在工地3個月，直到工程圓滿結束。在農村貧困戶危房改造工程中，周邊村民主動伸出援助之手，為新房修建出工幫料。在便民橋施工過程中，附近村民義務為施工隊搬料打樁、熱情送茶送飯。還有一些富裕起來的農戶主動為修建道路捐款。群眾和政府齊心協力，現在很多工作都好開展了。

張傳海(桐柏縣東風橋社區居民)：我家門口的道路改造采取“三個三分之一”的辦法籌資，就是縣政府拿一部分，鎮政府拿一部分，群眾拿一部分。改造道路我家拿了200元錢，我拿得心甘情愿。為了啥?一、這是給咱們自己辦好事呢；二、政府讓我全程參與質量監督，我有責任感。也許有人以為，普通百姓目光短淺，只顧自家眼前利益。可實際呀，只要讓我們參與實施過程，了解到政府的暫時困難和長遠安排，我們會充分理解和支持的。就像修路，政府一下子拿不出那么多錢，需要我們拿一部分，大家都認為是應該的。

促進經濟發展：

讓民生工程成為可持續工程

記者：改善民生需要花錢，有時要花大錢。桐柏是個國家級貧困縣，地方財政并不寬裕，在民生方面花錢多了，在別的方面的投入是否就會減少?如何找準改善民生和發展其他事業的結合點?如何實現可持續發展?

劉新年：改善民生肯定要花錢，但不一定要花大錢。對于桐柏這樣的貧困縣，我們掌握的尺度是量力而行，實現可持續發展。我們修了370多座便民橋，但這些橋的花費并不高。縣交通局組織了專業建橋隊，還成立了攻關小組，摸索出了用防水鋼管作基樁、用預制板作橋面的辦法，既簡單實惠，又保證質量，每座便民橋花費3000元到1萬元不等。370多座橋縣財政拿了200萬元，這筆錢數目并不太大，卻解決了8萬群眾過河難的問題。政府舉手之勞，群眾腳下有路，我們認為值得。再比如我們的背街小巷改造工程，也是采取“三個三分之一”的辦法籌資，讓受益群眾也出一部分錢，大家都很理解和支持。

我想，改善民生和發展經濟并不矛盾，關鍵是要找準二者的結合點。一些地方寧愿把有限的資金花在見效快的發展項目上，對改善民生并不是很熱心，這里面就有一個對科學發展觀認識不透徹的問題。表面看，改善民生獲益最多的是老百姓生活方面，但其實，老百姓的生活改善了，社會和諧了，社會環境好了，經濟發展也同樣獲益匪淺。由此看，改善民生促進發展，發展同時改善民生，二者相輔相成，可以形成良性循環。

桐柏縣的民生工程很有特點，也取得初步成效，記者就此采訪了河南省社科院助理調研員、社科學者齊建英。

齊建英認為，桐柏縣以大力改善民生促發展，符合心理學中的“霍桑效應”。心理學家梅奧發現工人在計件工資制中，并不像所期望的那樣，彼此拼命爭奪，而是到了一定程度，工人間主動縮小差距，快的等待慢的，或共同向廠方交涉降低定額，更講求友情、互助和集體要求受到尊重，而不是單純追求個體的金錢、物質占有。由此看，人們都有對社會整體公平公正的渴求。在民生工程中，即使沒有直接受益的非困難群眾也同樣可以獲得心理滿足和幸福感，這就大大提高了社會的凝聚力，讓所有老百姓都能鼓足干勁謀發展。實施民生工程4年來，桐柏縣稅收漲幅達到700%，停產、破產企業所有職工的養老保險問題全部解決，省級文明縣城成功創建，榮獲全國最佳人居環境范例獎，被評為河南十大文化強縣之一，經濟、社會全面蓬勃發展，這就是最好的例證。

(攝影 張強 王剛)