簡論高校校院兩級目標管理

[摘要]隨著我國高等教育改革的不斷深入與發展，高校內部管理體制的改革受到越來越多的關注，其中高校二級目標管理體制的改革更是重中之重。本文分析了高校二級學院管理現狀，論證了校院兩級目標管理的必要性，提出了高校校院兩級目標管理的改革措施。

[關鍵詞]校院兩級 目標管理 改革措施

高等學校的二級學院是高校內部管理體制中處于非常重要的一環。目前，我國大多數高校院級管理體制還很不健全，許多二級學院沒有根據學校的制度并結合本院的實際情況，制定行之有效的管理制度，再加上高校與學院的管理關系也還沒有完全理順，直接影響了院級單位能量的釋放，使學院的管理工作缺乏應有的活力。隨著高校內部改革的日趨深入，以二級學院為基礎，管理重心在二級學院的校院兩級目標管理體制成為當下各高校內部改革的熱點。

一、高校二級學院管理現狀分析

當前，很多高校院、系各自的基本職能沒有明確的劃分，責、權、利不清晰，院系的功能和優勢沒有得到充分的發揮。無論大小事都由學校作詳細周密的控制，學院的自主權很小，事事都得向學校匯報請示，使得學院遇到問題也無法及時得以解決。多年來形成的固有的管理模式，要求各個學院的目標一致，忽視各個學院不同的辦學特色和方法，學院往往只被當作實現學校目標的工具或者途徑，是一個被動系統，根本就不具有明確的自主權、責任和義務。這樣學院對學校的依賴性很強，變得無效能可言，一味被動依賴，致使學院的辦學理念抽象、辦學目標單一，難以適應現代社會對人才的多樣化需求。

二、推行校院兩極目標管理的必要性

1.推行校院兩極目標管理是高校發展的必然產物

近些年來，隨著高等教育大眾化進程的加快，高等教育規模的不斷擴大，高校在校生人數猛增，高校內部的管理必然做出相應改革。如果再按照傳統的權力過多地集中在學校一級，而學院的工作范圍擴大了，事務性工作增多了，任務加重了，卻在科研、教學、人事、辦學等方面仍沒有自主權和決定權，即“當家不能做主”，那么，這種管理模式將窒息高校的活力。所以調整管理權限，使學院真正成為擁有較大權力的一級行政、教學、科研管理組織，已是不斷發展壯大的高校的管理舉措之一。因此，下放校級領導的權力，深化“院為實體”的改革，推行二級目標管理模式，既符合科學管理的要求，也是高校發展的必然產物。

2.推行校院兩極目標管理是培養多樣化人才的必然要求

隨著經濟全球化及我國市場經濟體系的日趨完善，經濟因素對高等教育的驅動作用將更加明顯和直接。社會對人才提出了新要求，高校必須轉變傳統的重知識輕能力，重傳承輕創新，重守業輕創業，重“單一型”輕“復合型”的人才培養模式，創建多樣化的人才培養模式，才能滿足社會發展對人才的需求。二級學院處在人才培養的最前沿，能夠克服以往學校無法適應社會發展的需求，迅速調整專業和人才培養方向的弊端。二級目標管理模式的推行，將為培養多樣化人才開辟新的途徑。

3.推行校院兩極目標管理是與國際高校接軌的必然選擇

隨著改革開放和對外交流力度的加大，我國高校與國外高校之間的橫向聯系和學術交流日益頻繁。而當前及今后，世界各國高校之間的交流與合作從形式到內容都會發生實質性的變化，基層教學科研單位的直接交流與合作也將得到加強。然而，國際高校普遍采用的是以學院為實體的管理模式，從這個意義上講，我國高校采用院級目標管理模式也將有利于同世界各國高校院級管理模式接軌。因此，我國高校建立校院兩級目標管理模式也就顯得尤為迫切。

三、推行高校校院兩級目標管理的措施

1.學校放權，管理重心下移

簡政放權，管理重心下移，這是現代高校管理的必然趨勢。學院在管理過程中，不可避免會有問題和困難，所以應給予學院權責，在發生問題的地方，及時而有效地將問題解決。學校管理部門則要把握宏觀行政權力，貫徹學校的決策與措施，保證黨和國家的教育方針政策和改革措施得到有效的執行，并確保高校的正確辦學方向。比如，具有對學校整體發展目標的規劃和制定權；具有對學院院一級領導的任免權；具有校內勞務津貼和財務分配方案的制定、調控和監督執行權等。

2.推行校院兩級目標管理

在校院兩級目標管理過程中，高校強調各個學院達成目標有多種不同的辦法，突出靈活性和彈性，各個學院應根據各自不同的條件，采取各種不同的辦法，而不是采用一種標準方法來進行學院管理，這樣就使得各個學院有較大的活動空間，發展和制定適合本院的管理辦法。權責下移到學院，這是現代高校管理的突出現象，因為學院管理的目標是效率和解決問題，而不是逃避或避免問題，校院兩級目標管理應該能有效地發現學院本身的問題所在，并及時加以解決，校院兩級目標管理并不否定學院是實現目標的工具或途徑，但認為要實現學校的目標有很多辦法，因此學院在實現學校目標的前提下，擁有較大的自主權，并承擔一定的責任和義務，自己進行有效管理，根據本院的特點發展教學、分配師資及物資、解決問題、達到目標。校院兩級目標管理更強調建立一個合適的環境，讓院內成員廣泛參與目標的實現，充分挖掘和發展院內的人力資源，充分發揮其積極性，從而更有效地貫徹辦學理念，實現辦學目標。

3.學校加大對院級管理的效能評估

校院兩級目標管理的目的，是為學院的良好發展創造必要的條件，院級目標管理的必要條件是院長的領導和學院成員的參與。院長的責任就在于如何激活和維持整個學院的管理過程，積極發展有助于提高學院效能的活動，并確保各項管理活動的質量和效能。學院成員參與目標管理，將會極大地激發學院成員的歸屬感和擁有感，使他們能夠更加積極地開展教學活動。整個過程應遵循“計劃是先導，組織是保證，監督是手段，評估是關鍵”的原則。

集權與分權是管理中的一對矛盾。一般說來，集權有利于組織效率的提高。但過度集權不但會降低效率，而且會抹殺基層的個性與活力。分權有利于組織的民主化，有利于調動基層人員積極性，而過度分權容易導致組織失控。凡是帶有全局性、根本性、長遠性的戰略問題，應盡可能地求其協調、集中和統一，盡快轉變目前高校管理工作的職能，將關系理順，把該下放的權利下放到各個院、系，由事無巨細的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為以宏觀調控為主要手段的目標管理，相應地擴大院(系)或教研室管理工作的權限，充分發揮廣大教職員工和學生在管理工作中的積極作用，將校級教學管理工作的重心放在調查研究和監督評估上。

高校二級目標管理體制的改革是高校內部管理體制改革的重中之重。二級目標管理是高校管理的核心。從根本上講，研究二級目標管理模式，不但能盤活院級管理資源，調動院級教研、管理人員積極性，提高院級的管理水平，而且能有力地促進和推動高校的改革和繁榮，為培養更多適應社會發展的優秀人才提供優良環境。

參考文獻：

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（作者單位：浙江理工大學外國語學院）