發展現代農業是新農村建設的

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

堅持把發展現代農業放在首位，是落實科學發展觀、構建和諧社會的要求。農業豐則基礎強，農民富剛國家盛，農村穩則社會安。目前，我國工農業勞動生產率之比超過7：1，城鄉居民收入差距擴大為3.28：1，如果農業搞不上去，不但制約農業農村經濟的發展，而且勢必拖工業化、城鎮化和整個國民經濟發展的后腿。只有積極發展現代農業，努力形成工農相互促進、城鄉共同繁榮的良好局面，才能實現國民經濟持續健康協調發展，真正把科學發展觀落到實處。

堅持把發展現代農業放在首位，是確保國家糧食安全和農民持續增收的選擇。十幾億人口的吃飯問題，事關我國社會穩定和經濟發展的基礎，經濟全球化使糧食安全更加緊迫，必須立足國內實現食物基本自給。近三年，我國糧食連續獲得豐收，單產連續刨歷史最高水平，然而糧食供給總體上仍是產不足需，從長遠看，隨著人口增加需求增長、農村勞動力轉移、土地等資源緊缺和國際市場因素影響，確保國家糧食安全的任務十分艱巨。

目前我國農業基礎還很薄弱，近年來，高素質的農村勞動力向城鎮和二三產業轉移加快。對農業生產形成制約，客觀上加大了農產品供給壓力。由于種糧收入不高，從農村轉移出去的勞動力多是有一定文化的青壯年，留在農村從事農業生產的勞動力大多年老體弱，對農產品市場信息的獲取能力較差。缺乏科技武裝，難以承擔現代農業大人。隨著農村勞動力大量外出，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。隨著工業化和城鎮化的快速推進，未來糧食生產受資源約束將更加突出。解決這些問題，必須堅定不移地攤進現代農業建設。

堅持把發展現代農業放在首位，是提高我國農業競爭力的要求。加入世界貿易組織以來，我國的農產品市場面臨著日益激烈的國際競爭。我國農產品市場的開放程度已經很高。近年來，農產品出口和進口都在增長，但是進口增長的幅度顯著大于出口，從而使得我國農產品貿易連續三年出現逆差。據預測，我國今后農產品貿易逆差很可能成為常態。我國農業生產力水平還不高，與發達國家平均水平相比科技貢獻率低約30個百分點，農業從業人員的生產率只相當于發達國家的幾十分之一，甚至更低。因此，應當順應世界農業發展潮流，提高農業整體素質和國際競爭力，增強農業安全水平，在應對國際競爭中拓展發展空間，在促進國際貿易中分享更多利益，使我國農業在激烈的國際競爭中立足不敗之地。

從世界范圍看。各國在發展現代農業上具有多種模式和不同特點。如美國、加拿大、澳大利亞等，憑借發達的現代工業、低價能源和強大的資金優勢，大力發展農業生產的全稱機械化，以土地密集和技術密集為主要特征，追求勞動生產率和科技貢獻率；日本、荷蘭、以色列等，憑借強大的資金與科技優勢，實施高度節約經營，以勞動密集和技術密集為主要特征，追求土地產出率；法國、德國、英國等，既重視用先進的物質條件裝備農業，又重視科學技術的創新和應用，以適度規模化、集約化經營為特征，追求勞動生產率與土地生產率的雙重提高。各種模式的產生是各國不同資源稟賦和經濟社會基礎的結果，我們也必須立足國情，走有中國特色的農業現代化道路。

我國的基本國情同上述這些國家相比有著很大的差異，農業現代化進程發展很不平衡。沿海地區已開始步入現代化的門檻，而內陸不少地區仍忙于解決溫飽。除了地區差異外，目前我國大部分地區農業生產中還存在一些共性的問題。主要有：(1)農業生產和市場脫節，部分產品找不到銷路，大量農產品積壓；(2)農產品質量較差，價格上不去，經濟效益較低；(3)社會化服務水平較低，規模效益上不去；(4)農業生產技術水平低；(5)生產規模過小，生產成本較高。解決好上述問題，需要在一些幾個方面努力。

切實加強農業基礎建設。雖然已連續三年糧食取得豐收，今年秋糧豐收在望，我國農業基礎還不夠穩固，保證農產品供給還面臨嚴峻的挑戰和壓力。應該看到，由于市場作用的困素，農產品波動周期可能更短。農產品是基礎產品，價格信號往往容易放大，小的變動都可能對生產產生大的影響。據專家估計，由于經濟社會發展的因素，農產品市場波動影響可能更深。農產品價格急劇上漲，會直接影響城鎮困難群體的生活，而農產品價格下跌又會減少農民收入，影響農產品供給。因此，首先要保護好耕地和水資源，落實最嚴格的建設，強化農田水利等農業基礎設施建設和生態環境建設，改善物質裝備條件。發展設施農業，確保耕地基礎產出能力穩步提升。二要提高品質，關鍵是要改良品種。三要優化結構，做好優勢農產品區域布局規劃，切實加強優勢農產品產業帶建設，解決好農產品供給的結構性矛盾。

切實發展培育各種服務組織。目前龍頭企業和農民專業合作社帶動農戶的能力還比較弱，參加農業產業化經營和加入專業合作社的農戶，分別僅占35％和13％；農業生產特別是畜牧業生產的集約化水平還不高，規模化飼養僅占43％。應尊重農民意愿，探索有效途徑，因地制宜地穩步推進。一要大力發展農民毒業合作社，認真貫徹落實《農民專業合作社法》，健全各項內部管理制度，引導農民專業合作組織在發展中規范，在規范中發展。=要繼續推進農業產業化經營，做大做強農業產業化龍頭企業，延長農業產業鏈，促進農產品加工增值。三要健全和完善農業社會化服務體系，增強集體經濟組織的服務功能，發揮農村能人的輻射帶動作用，鼓勵社會力量參與農業社會化服務，滿足農民的服務需求。

切實推進科技創新體系建設。經專家測算，目前雖然農業科技進步貢獻率為48％，但農業科技的發展還不完全適應建設現代農業的要求：一是自主創新能力不強，科技的支撐和引領作用潛力不小。原始創新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，養殖業、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏。二是農業技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決。三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的科技投入機制。推動農業科技進步，必須創新機制，整合資源，努力形成全國農業科技力量大聯合、大協作的新格局。一要大力提高農業科技自主創新能力。加強國家農業技術創新基地、區域性農業科研中心和實驗站科技創新能力建設，建設一支高素質的農業科技創新隊伍。二要大力提高農業科技成果轉化與推廣應用水平。加大科技入戶工程、測土配方施肥等科技推廣重大項目實施力度，積極探索科技成果轉化的新模式。三要改革和加強基層農業科技推廣體系，建立健全以國家農業技術推廣機構為主體，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業等社會力量廣泛參與的多元農業技術推廣體系。四要加快形成農業科技進步的強大合力，在推進農業科技進步的重大思路上形成共識，不斷健全完善能夠持續研發和推廣農業科技成果的體制機制。

切實推進農業標準化建設。要充分認識農產品質量安全工作的緊迫性沸巨性和長期性。全面貫徹《農產品質量安全法》，切實抓好農產品質量安全工作。一要推進標準化生產，建立農產品質量安全可追溯制度，積極推進品牌農業建設，通過基地建設、命名認正等手段，推動標準化生產和優勢產區的發展，提高我國農產品競爭力。二要加強檢驗檢測體系建設，突出抓好農業質檢機構基礎設施建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平。三要提高農產品質量安全監管效率，建立健全農產品質量安全事件應急快速反應機制。