改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管與服務(wù)體系等

在當(dāng)前我國深化農(nóng)村金融改革，國家宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管部門對農(nóng)村金融的監(jiān)管和服務(wù)弱化問題日益突出。一方面中央銀行對農(nóng)村金融的服務(wù)職能弱化，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作還不深入。另一方面新型農(nóng)村金融市場的規(guī)范競爭秩序有待形成，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)供需矛盾亟待解決等。突破監(jiān)管與服務(wù)困局，構(gòu)建與農(nóng)村金融發(fā)展相適應(yīng)的金融監(jiān)管體系，對有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，具有深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的農(nóng)村金融監(jiān)管運(yùn)行體系。結(jié)合農(nóng)村金融市場發(fā)展趨勢，亟待做好以下三方面工作：

探索針對農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際的差別監(jiān)管模式和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)，結(jié)合金融業(yè)建立與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融監(jiān)管水平相適應(yīng)的分業(yè)監(jiān)管體系。二是在金融創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)，適應(yīng)金融由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的形勢，積極探索混業(yè)監(jiān)管模式。三是盡快建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)控系統(tǒng)。

構(gòu)建針對農(nóng)村金融體系的多元監(jiān)管服務(wù)體系。一是賦予地方政府部分監(jiān)管權(quán)，參與金融機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)入、運(yùn)營到退出的全程監(jiān)管，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任和監(jiān)管成本。二是人民銀行根據(jù)履行央行職責(zé)需要，行使對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)。三是金融機(jī)構(gòu)要按照分業(yè)監(jiān)管原則，加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。四是加快建立存款保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整的農(nóng)村金融監(jiān)督體系。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的金融監(jiān)管協(xié)作體系。實(shí)行分業(yè)監(jiān)管模式，賦予政府對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)，以金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度等形式，確保農(nóng)村金融監(jiān)管的暢通和有效。

構(gòu)建農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展的外部服務(wù)支撐體系。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題。針對農(nóng)村金融的服務(wù)體系建立應(yīng)做好四個(gè)方面工作：

充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”和工具引導(dǎo)作用，構(gòu)建穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革的服務(wù)體系。一是基層人民銀行應(yīng)協(xié)同銀監(jiān)部門做好央行專向票據(jù)對付考核工作。二是加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。三是加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。

加快農(nóng)村資金流通，構(gòu)建面向農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的支持結(jié)算服務(wù)體系。一是直接吸收農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加入大額支付系統(tǒng)。二是將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)納入同城票據(jù)交換系統(tǒng)，確保同城清算資金及時(shí)到帳。三是推行支付結(jié)算代理制。

發(fā)揮政策主導(dǎo)作用，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。一是推進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法行政，有效保護(hù)債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。二是建立覆蓋全部企業(yè)和個(gè)人的誠信數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會信用信息資源共享，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸成本。三是建立和完善社會信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制。四是積極發(fā)展政府擔(dān)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保機(jī)制。有效解決農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。培育多元化的農(nóng)村金融市場。嚴(yán)把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”，健全農(nóng)村金融內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是金融監(jiān)管部門應(yīng)確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理、資本充足率、內(nèi)控制度等各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。二是可以在全國同類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立起涵蓋信貸、結(jié)算、儲蓄、現(xiàn)金、保衛(wèi)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)控制度。三是建立對村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)制度，促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盡快形成內(nèi)控制度健全、風(fēng)險(xiǎn)控制和運(yùn)作良好的經(jīng)營機(jī)制。

建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償機(jī)制。要建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金管理制度。一旦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)可以動用其存款準(zhǔn)備金。要積極探索建立存款保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國國情，在現(xiàn)行金融體系中，應(yīng)設(shè)立由人民銀行主導(dǎo)，財(cái)政部、各商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和其他各類存款性金融機(jī)構(gòu)作為主體共同出資的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

培育多元化競爭性的農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自農(nóng)村市場定位，落實(shí)改革政策，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)，增加開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等中長期貸款業(yè)務(wù)。組建各類農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村借貸主體差異化融資業(yè)務(wù)需求，對健全的農(nóng)村金融市場體系形成全方位支持。

我國糧食增產(chǎn)的空間在哪里 陳海鵬

近年來，我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)下降趨勢，盡管去年有所回升。但依然沒有恢復(fù)到歷史最高水平。是什么原因造成了糧食產(chǎn)量下降?農(nóng)民們將優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)膜、除草劑、殺蟲劑、轉(zhuǎn)基因和灌溉措施等等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都用上了，為什么產(chǎn)來能夠反而下降?這顯然是技術(shù)以外的因素在作怪。“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民不愿意種地是最關(guān)鍵的。在技術(shù)層面上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代技術(shù)，忽略傳統(tǒng)的有機(jī)肥養(yǎng)地技術(shù)也是重要原因。

筆者認(rèn)為，運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)的空間已經(jīng)不大。以品種改良為例，我國每年都審定新品種，而且新品種出臺的條件是單產(chǎn)在原有基礎(chǔ)上提高10％左右，這樣的話，我國玉米、小麥等單產(chǎn)早應(yīng)當(dāng)超噸了，因?yàn)樯鲜兰o(jì)70年代末，這兩種作物的產(chǎn)量就達(dá)500千克/畝左右。30多年過去，我國糧食平均產(chǎn)量還是在原來的基礎(chǔ)上徘徊。其原因是，育種專家的糧食產(chǎn)量是理論產(chǎn)量，要求一定的條件才能實(shí)現(xiàn)；甚至為了提高試驗(yàn)田里的產(chǎn)量、應(yīng)對驗(yàn)收而不惜一切代價(jià)。這樣的品種到了大田里，那些優(yōu)越條件沒有了，實(shí)際產(chǎn)量自然也就達(dá)不到理論產(chǎn)量了。

我國糧食增產(chǎn)的潛力到底在哪里呢?我們的看法是：一在秸稈里；二在土壤中；三在草原和林下生態(tài)空間里；四在政策層面上。試分析之。

第一，秸稈中“包含”巨大的糧食資源。我國每年產(chǎn)生的秸稈量達(dá)6～7億噸，60％以上的秸稈被閑置浪贊或在田間直接焚燒。目前秸稈用來養(yǎng)殖的部分約占25％，如果將被燒掉的部分，用一定的技術(shù)手段將其中的25％成功轉(zhuǎn)化為飼料，再加上原來的25％，就可養(yǎng)活20億頭標(biāo)準(zhǔn)羊單位，或者4億頭牛。這意味著，中國人群中平均每3人就可享有1頭牛。再按照40％的保守屠宰率，以及“500克肉等于2.5千克糧”(扣除養(yǎng)殖過程中需要的1千克糧后為1.5千克糧)推算，等于從秸稈里得到1.91億噸糧食，等于糧食總量在2004年的基礎(chǔ)上增產(chǎn)41％。因此，從燒掉的秸稈中“奪糧”，才是最大的糧食增產(chǎn)計(jì)劃。

第二，向改良后的土壤要糧。盡管我國有18億畝農(nóng)田，實(shí)際上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占不到1/3，如果提升中低產(chǎn)田，增產(chǎn)空間也是巨大的。改良土壤最好的辦法是用有機(jī)肥養(yǎng)地(輔助必要的灌溉措施)。如將全國50％的秸稈利用起來，可增加牛糞32.8～38.3億噸。這些肥料均為有機(jī)肥，折合2835～3310萬噸硫酸銨。如果我們堅(jiān)持不懈地用有機(jī)肥養(yǎng)地，減少化肥用量，則一些溫帶和濕潤地區(qū)的鹽堿地、丘陵地帶等中低產(chǎn)田可變?yōu)楦弋a(chǎn)田或中產(chǎn)田，這樣，我國糧食生產(chǎn)的壓力就大為減小了。理論上，只有城市人群消費(fèi)的糧食中的元素不能還田，而牲畜和農(nóng)村人口的糞便是能夠還田的，這樣每年需要補(bǔ)充的化肥量完全可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上降低50％。目前我國農(nóng)民每公頃耕地的肥料投入比歐洲農(nóng)民多花208元，但是糧食生產(chǎn)能力只相當(dāng)于歐洲國家的60～70％。由于不合理施肥，國家每年的浪費(fèi)性化肥投入高達(dá)1400億元。事實(shí)上，中國農(nóng)民使用的化肥中，60％左右沒有利用并對環(huán)境造成危害，概與土壤沒有有機(jī)肥、土壤漏肥有關(guān)。

第三，換種思路向草原“要糧”。我國每年有112億噸糧食是作為飼料消耗的，其中雞是耗糧大戶。筆者的試驗(yàn)表明，飼養(yǎng)4000只雞比200頭牛消耗的糧食都多，而前者的體重只有后者的1/20。如果將雞從農(nóng)區(qū)“牢籠里”釋放到草原、林下等有天然食物(昆蟲、草籽、樹籽、草葉等)的地方，則可以實(shí)現(xiàn)從雞嘴里“奪糧”。就按最保守的“生態(tài)殃及可節(jié)約1/3糧食”計(jì)算，全國僅從雞嘴里就可“奪食”329億千克，相當(dāng)于全國糧食產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增產(chǎn)6.8％。

第四，糧食增產(chǎn)政策是關(guān)鍵。上世紀(jì)70年代末，中國成功解決了吃飯問題，重要原因是聯(lián)產(chǎn)承包政策釋放了農(nóng)民的種糧積極性。現(xiàn)在，農(nóng)民不愿意種地，有的地方該種植三季稻的，現(xiàn)在農(nóng)民只種一季夠自己吃的就進(jìn)城打工去了。在這樣嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前，培養(yǎng)再高產(chǎn)的品種也是徒勞。

今后，解決我國糧食增產(chǎn)問題，生態(tài)學(xué)家必須高調(diào)介入。生態(tài)學(xué)的解決方案是環(huán)境友好型的，它可能在起初效果緩慢，然而，一旦進(jìn)入了良性循環(huán)階段，我國糧食增產(chǎn)的潛力就根本提高了。由于經(jīng)濟(jì)杠桿的驅(qū)動作用，農(nóng)民種糧的積極性將再次調(diào)動起來。