論加快新農(nóng)村建設(shè)的政府有效作為——韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的啟示

20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退、社會(huì)頹廢和城多、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的太背景下，組織實(shí)施了政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會(huì)全面支持和廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，30多年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家物質(zhì)、精神文明和城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。當(dāng)前，我國(guó)與新村運(yùn)動(dòng)伊始的韓國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，具有相似的文化背景，同樣具有“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的國(guó)家實(shí)力，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，遇到的諸多社會(huì)問(wèn)題與韓國(guó)當(dāng)時(shí)極為相似，新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中韓國(guó)政府的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)很是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程及政府的主要做法

1、基礎(chǔ)建設(shè)階段(1970～1973年)。1970年韓國(guó)政府撥款20億美元啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)。1971年初中央政府免費(fèi)向全國(guó)村莊發(fā)放水泥。用于政府設(shè)計(jì)的加種建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村公共事業(yè)。一年后，政府又給其中一半成績(jī)突出的村莊加撥了水泥和鋼筋，鼓勵(lì)其更大作為。4年時(shí)間內(nèi)，新村運(yùn)動(dòng)修建或改良了大量房屋、道路、河堤、橋梁、洗衣房、飲水設(shè)施及大量作物、蔬果、畜禽品種等，鄉(xiāng)村生活環(huán)境條件得到了極大改善。

2、全面發(fā)展階段(1974～1976年)。政府推出增加農(nóng)民收入計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立會(huì)館、改善上下水道，治理河川，推廣先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的栽培，發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連獲得豐收；對(duì)農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策；動(dòng)員大學(xué)和科研院所到農(nóng)村推廣先進(jìn)適用技術(shù)和文化知識(shí)。在這一階段，運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到了城市地區(qū)的企業(yè)、工廠、學(xué)校。

3、充實(shí)提高階段(1977—1980年)。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)特色種植和種養(yǎng)，建設(shè)新村工廠，興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)、城市一體化運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新村衛(wèi)生活動(dòng)、儲(chǔ)蓄活動(dòng)開(kāi)展，對(duì)民眾進(jìn)行精神啟蒙，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團(tuán)地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。

4、國(guó)民運(yùn)動(dòng)階段(1981-1988年)。建立健全了全國(guó)性的新村運(yùn)動(dòng)民間組織，并由其承擔(dān)培訓(xùn)和信息宣傳工作。政府通過(guò)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境，提高農(nóng)民收入等，并開(kāi)展了讀書(shū)生活化、勤儉節(jié)約、秩序、清潔、親切等的精神教育活動(dòng)。這一階段，農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高，接近了城市水平。

5、自律擴(kuò)大階段(1988年以后)。政府開(kāi)始積極倡導(dǎo)全體公民投入到文明建設(shè)中去，開(kāi)展文明家庭、美化環(huán)境、環(huán)保以及文明市民教育等活動(dòng)，自覺(jué)抵制各種不良社會(huì)現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。這一階段，運(yùn)動(dòng)初期建立起來(lái)的政府機(jī)構(gòu)作用逐步弱化，民間組織和機(jī)構(gòu)傳承著新村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，韓國(guó)政府積極、有效作為，成果有目共睹。有限的資金、人才、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素各就其位、各顯其能；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和精神倫理道德發(fā)展的共同繁榮。我國(guó)與新村運(yùn)動(dòng)時(shí)的韓國(guó)“三農(nóng)”狀況基本相似，市場(chǎng)化基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和發(fā)育程度基本相近，現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇到的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題亦是極為相似，新村運(yùn)動(dòng)中韓國(guó)政府的積極、有效作為和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)各級(jí)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了諸多有益啟示。

二、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)給我國(guó)政府的啟示

啟示一：“硬件”建設(shè)與“軟件”支持有效結(jié)合、磅礴并進(jìn)。

30多年來(lái)，韓國(guó)政府立足本國(guó)“三農(nóng)”自身特點(diǎn)。展開(kāi)了一場(chǎng)大規(guī)模改善韓國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大潮。共鋪路農(nóng)漁村公路2.7萬(wàn)公里，架設(shè)橋梁65000座，修建房屋200多萬(wàn)棟，休整耕地13.6萬(wàn)公頃，為5000個(gè)村莊開(kāi)掘了地下飲用水，近200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)新安上電燈，新建近40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品公用批發(fā)市場(chǎng)，建立畜產(chǎn)品等各類(lèi)綜合處理設(shè)施410個(gè)，蔬果、花卉及豬肉等出口專(zhuān)用基地60多個(gè)，等等。同時(shí)，為加速推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，韓國(guó)政府改革、整頓、重新組合了中央到基層的涉農(nóng)政府組織和職能，建立了中央、道(省)、郡(縣)、面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，建立了目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。

啟示二：有效突破，遵循客觀規(guī)律有序、持續(xù)推進(jìn)

新村運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)之時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂不斷，通貨膨脹嚴(yán)重，官員腐敗，各種社會(huì)矛盾一觸即發(fā)。民憤極大，政府信譽(yù)掃地，國(guó)民的勤勉、誠(chéng)信、自立、合作等精神幾乎殆盡。在這種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)背景下，韓國(guó)政府選擇從關(guān)乎農(nóng)戶(hù)切身利益的生產(chǎn)生活環(huán)境改善取得有效突破，從資金、技術(shù)、人才等方面無(wú)償支持農(nóng)民改良修建了大量房屋、道路、河堤、橋梁、洗衣房、飲水設(shè)施等，振奮了民眾精神。取得了廣大'農(nóng)民對(duì)政府的信賴(lài)和擁戴，培養(yǎng)、重建了廣大農(nóng)民的勤勉、誠(chéng)信、自立等精神，為新村運(yùn)動(dòng)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和“精神基礎(chǔ)”，營(yíng)造了一個(gè)很好的開(kāi)端，使得新村運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始就進(jìn)入了良性循環(huán)中。此后的新村運(yùn)動(dòng)五個(gè)階段30多年年的歷史進(jìn)程，更是一個(gè)遵循客觀規(guī)律，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、精心準(zhǔn)備、強(qiáng)力組織且分步、有序、協(xié)調(diào)、整體持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。最后，值得一提的是，韓茸新村運(yùn)動(dòng)持續(xù)30多年，絕不是運(yùn)動(dòng)式的、趕政治時(shí)髦式的、只停留在形式上的發(fā)展大潮，而是扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)、富民強(qiáng)國(guó)的發(fā)展遙動(dòng)，時(shí)至今天，仍在朝縱深發(fā)展，實(shí)屬難能可貴。

啟示三；政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作

1、政府主導(dǎo)。70年代初的韓國(guó)，農(nóng)業(yè)衰退，社會(huì)頹廢，信用缺失，道德滑坡。農(nóng)民無(wú)信心，亦無(wú)能為力成為新村建設(shè)的主力承擔(dān)者，社會(huì)亦沒(méi)有任何一種力量可以擔(dān)當(dāng)起新村建設(shè)的偉大使命。此種情況之下，新村建設(shè)的主要任務(wù)便自然而然壓在了政府身上，于是，韓國(guó)政府強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)力主導(dǎo)了新村運(yùn)動(dòng)前、中期的建設(shè)。首先，韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，科學(xué)研究，策劃了新村運(yùn)動(dòng)；為新村運(yùn)動(dòng)各種項(xiàng)目建設(shè)，各階段建設(shè)等制定了詳細(xì)的規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；并制定了相關(guān)法律、法規(guī)、制度和機(jī)制，是新村運(yùn)動(dòng)的策劃，規(guī)劃和規(guī)則制定者。其次，韓國(guó)政府建立了中央到面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的四級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，各級(jí)政府人員參與、指導(dǎo)、組織了整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)程，甚至是具體的工程建設(shè)和生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)等，是新村運(yùn)動(dòng)的組織保障者。再次，韓國(guó)政府幾乎是無(wú)償提供了大量新村建設(shè)的資金、物質(zhì)、人才、技術(shù)、信息和社會(huì)保障保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、文化建設(shè)等農(nóng)村公共物品的供給，是名副其實(shí)的新村運(yùn)動(dòng)公共產(chǎn)品供給者。最后，韓國(guó)政府大規(guī)模組合了政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、教育科研機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量和資源要素融入到新村建設(shè)大潮中，是各種力量和資源要素的有效整合者。

2、農(nóng)民主體。政府強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)新村建設(shè)后，始終注重尊重民意，主要依靠農(nóng)戶(hù)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，政府主導(dǎo)但不包辦。農(nóng)民自主選擇生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，自主決定其規(guī)模和進(jìn)展速度，自行組織、民主決策、民主管理、相互幫組和相互監(jiān)督，農(nóng)民主體地位的尊重極大的激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力和建設(shè)熱情，廣大農(nóng)民迅速成為新村建設(shè)的主體。成為新村建設(shè)的最活躍、最積極因素；此后，政府一直遵循農(nóng)民的錯(cuò)求發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提升道德品質(zhì)，創(chuàng)造了大量物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

3、社會(huì)支持。新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展到中、后期，社會(huì)各種力量的支持作用越來(lái)越突出，尤其韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)揮了重大作用，到1986年，農(nóng)協(xié)數(shù)量達(dá)到1463個(gè)，會(huì)員200萬(wàn)名，韓國(guó)農(nóng)協(xié)傳承著政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，組織農(nóng)民進(jìn)行互助生產(chǎn)和聯(lián)合銷(xiāo)售，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融、信用、共濟(jì)等經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)極大的改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，尤其是農(nóng)協(xié)銀行承擔(dān)著農(nóng)村70％以上的融資需求。

4、市場(chǎng)運(yùn)作。新村運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就注重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)運(yùn)作，以市場(chǎng)為取向，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)、差異化經(jīng)營(yíng)，如“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”運(yùn)動(dòng)；并大力推廣“訂單式”農(nóng)業(yè)，推行產(chǎn)研銷(xiāo)一體化，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量，發(fā)展高兢農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；政府還建立了40個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及數(shù)個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，建立農(nóng)畜產(chǎn)品綜合處理場(chǎng)所410個(gè)。蔬果、龍卉及豬肉等出口專(zhuān)用基地60多個(gè)，以利于農(nóng)副產(chǎn)品的綜合批量化篩選、分級(jí)、包裝，銷(xiāo)售和出口，并引入了隨時(shí)買(mǎi)賣(mài)交易制度。

啟示四：城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)

60年代，和其他“亞洲四小龍”一樣，韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化，城市和工業(yè)步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，具備了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)家實(shí)力。因此，韓國(guó)政府制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，公共財(cái)政和各種優(yōu)棗政策大幅向農(nóng)村傾斜，城市和工業(yè)為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供了大量水泥、鋼筋、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料；由于城市和工業(yè)的反哺支援，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速開(kāi)始繁榮，新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始向城市擴(kuò)張，城鄉(xiāng)差距迅速縮小，新村運(yùn)動(dòng)與城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)始融合。使得新村運(yùn)動(dòng)到后來(lái)具備了社區(qū)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的雙重特征，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長(zhǎng)愛(ài)幼，遵規(guī)守法的傳統(tǒng)美德隨處可見(jiàn)。反過(guò)來(lái)，隨著農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市和工業(yè)提供了更多更高科技含量、環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原材料，促進(jìn)了城市和工業(yè)文明的長(zhǎng)足進(jìn)步；隨著農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)能力的大幅提高，亦為城市和工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)，值得一提的是，由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距迅速縮小，各種社會(huì)矛盾開(kāi)始慢慢化解，結(jié)束亨長(zhǎng)年的學(xué)潮頻繁、社會(huì)動(dòng)蕩、通貨膨脹、社會(huì)頹廢_的不穩(wěn)定局面，為城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定、秩序、文明，充滿(mǎn)欣欣活力的社會(huì)環(huán)境。如上，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也就是在這樣一個(gè)城鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)互補(bǔ)互助的良性循環(huán)中不斷取得進(jìn)步發(fā)展。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家文明的巨大進(jìn)步和發(fā)展，是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)均錯(cuò)發(fā)展的成嘗試和具體實(shí)踐，很是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但新村遙動(dòng)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依靠行政手段，助長(zhǎng)了農(nóng)民思想上對(duì)政府的極大依賴(lài)；農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人日趨嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題均缺乏有效對(duì)策，等等這些，都應(yīng)該引起我們的高度重視和深入研究。如何建設(shè)新農(nóng)村，我們必須冷靜思考。基于名國(guó)國(guó)情、發(fā)展水平、管理體制、農(nóng)民整體狀況等的差異，決定了我們必須辯證的借鑒其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，尋找一條適合我國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之路，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有中國(guó)特色的新農(nóng)村建設(shè)新橫式。