開發(fā)區(qū)亟待構建自主創(chuàng)新體系

開發(fā)區(qū)是我國發(fā)展集群經(jīng)濟、推動技術進步的重要載體，在電子信息、現(xiàn)代通信、生物醫(yī)藥、新材料等新興領域培育出了一批具有自主知識產權的大企業(yè)，如聯(lián)想、華為、方正等；同時，眾多機制靈活的科技型中小企業(yè)在園區(qū)內也得到了長足發(fā)展。隨著我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)已基本完成“一次創(chuàng)業(yè)”的任務，目前正在向“二次創(chuàng)業(yè)”階段轉型。開發(fā)區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”主要以園區(qū)空間規(guī)劃與擴張、產業(yè)布局、引進企業(yè)為主，而“二次創(chuàng)業(yè)”則把關注點更多放在完善上下游產業(yè)鏈、構建園區(qū)的創(chuàng)新體系上。

啟動“二次創(chuàng)業(yè)”的開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了要素群集、產業(yè)主導階段之后，基本形成較為穩(wěn)定的主導產業(yè)，其產業(yè)鏈的上、中、下游結構特征也較為清晰，當務之急是轉入創(chuàng)新突破階段，充分發(fā)揮中國自主創(chuàng)新前沿陣地的作用，盡可能擴大技術外溢效應。如何在新形勢下打造開發(fā)區(qū)的“創(chuàng)新鏈”，盡快提升園區(qū)內產業(yè)效能及其骨干企業(yè)的研發(fā)能力，成為所有開發(fā)區(qū)亟待破解的關鍵課題。而要破解這一課題的首要任務就是完善開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，構建開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新體系。

阻礙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境形成的三大原因

開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新體系涵蓋軟硬環(huán)境建設，包括作為創(chuàng)新主體的生產創(chuàng)新產品的企業(yè)、具備創(chuàng)新知識與技能的人才、金融、商業(yè)等服務機構、提供政策法規(guī)支持與約束的政府機構等要素，以及有效整合這些要素、促進區(qū)內企業(yè)技術聯(lián)動和產業(yè)關聯(lián)，形成推動持續(xù)創(chuàng)新的長效機制。當前，我國開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，園區(qū)內的技術創(chuàng)新主要依靠企業(yè)自發(fā)進行，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新地域和領域都較為分散，沒有形成有效的園企良性互促機制，存在的主要問題有：

一、自主創(chuàng)新方向不明，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。不少開發(fā)區(qū)對于自主創(chuàng)新的主攻方向不明確，缺乏中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在企業(yè)的引進、培育、科研機構的設立、政策的支撐上缺乏明確引導，導致自主創(chuàng)新的技術力量分散，無法形成有競爭力的核心技術和高新技術產品。

二、自主創(chuàng)新機制滯后，延緩創(chuàng)新速度。目前，我國開發(fā)區(qū)在機制體制方面仍然存在制約自主創(chuàng)新的深層次問題，例如資本市場不完備，知識產權創(chuàng)造、使用和保護的有效機制不完善，信用體系建設剛起步，新型產學研合作模式還在探索之中。

三、創(chuàng)新主體之間缺乏有效協(xié)同，產學研結合不緊密。由于園區(qū)內企業(yè)之間、園區(qū)之間缺乏緊密聯(lián)系和有效協(xié)同，形成了大量創(chuàng)新孤島，制約了技術溢出效應。從基礎研究、應用研究到以產業(yè)化為目的的實驗開發(fā)，在整個創(chuàng)新鏈條上，沒有廣泛建立和形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關系，產學研結合很薄弱。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的指標評價

近年來，賽迪顧問一直關注開發(fā)區(qū)的環(huán)境建設，連續(xù)3年研究并發(fā)布了開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力評價指標體系。在2007-2008年中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究系列報告中，從對外開放、發(fā)展轉型、配套支撐、運營效率、產業(yè)生態(tài)、信息服務等六方面建立指標對我國開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境進行了綜合評估，其中的發(fā)展轉型指標充分揭示了決定開發(fā)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的主要因素，包括管理模式、增長方式和機制轉型。開發(fā)區(qū)作為先行先試、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場，需要在自主創(chuàng)新能力、體制和機制改革等方面發(fā)揮更大的作用。鑒于此，賽迪顧問將發(fā)展轉型指數(shù)作為衡量高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)競爭力的重要指標之一。

根據(jù)該評價指標體系，寧波高新區(qū)、天津新技術產業(yè)園區(qū)和大連高新技術區(qū)分別榮膺2007-2008年高新區(qū)發(fā)展轉型競爭力排名前三強，而長春經(jīng)開區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)和上海漕河涇新興區(qū)則榮獲經(jīng)開區(qū)發(fā)展轉型競爭力的前三名。

構建開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系的五大措施

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系是培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要平臺。政府政策推動和企業(yè)市場競爭力驅動是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的雙重動力。要想提升區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新能力，塑造高端園區(qū)品牌，賽迪顧問建議從以下五方面著手，建立開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新體系。

一、加強規(guī)劃指導，明確重點發(fā)展方向和領域。對于園區(qū)的創(chuàng)新體系進行整體規(guī)劃，平衡區(qū)域發(fā)展，兼顧高技術和傳統(tǒng)產業(yè)部門，積極扶持特色產業(yè)和重點企業(yè)，扶優(yōu)扶強，強調自主創(chuàng)新對于產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的貢獻，形成具有創(chuàng)新特色的高新技術產業(yè)群。

二、完善自主創(chuàng)新的制度框架，包括創(chuàng)新風險投資等金融制度，完善創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)制度，執(zhí)行創(chuàng)新導向的公共采購政策，加強知識產權保護、反壟斷等相關法律政策的制定和完善，建立開放、公平、有效的市場競爭環(huán)境。

三、加大扶持力度，培育創(chuàng)新主體。加大財稅、金融、投資、人才等政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加速人才、資金、技術等向企業(yè)轉移，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的獎勵力度，加快建立企業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，實現(xiàn)由企業(yè)主導的研發(fā)網(wǎng)絡。

四、增強產業(yè)界與科研機構之間的良性互動，提高科研成果產業(yè)化率。鼓勵合作研究，促進人才流動，打通基礎研究、應用研究到實驗開發(fā)的創(chuàng)新鏈，增強園區(qū)之間、區(qū)內企業(yè)之間的協(xié)同作用，促進園區(qū)的創(chuàng)新文化和先進方法向外擴散，加強技術溢出效應。

五、建設創(chuàng)造力強的人才隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)原始性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才、高級技術工人等各類人才；加強國際培訓合作和國際學術交流；完善人才評價機制；加大收入分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術參股和入股等產權激勵機制。