北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

我國城市軌道交通發(fā)展至今經(jīng)歷了40多年的時間。近年來，城市軌道交通進入高速發(fā)展階段。據(jù)全國各城市軌道交通規(guī)劃，2015年前完成新增1700公里的軌道交通，預(yù)測車輛需求在12000輛到15000輛之間，年均約1500-1800輛。另外，對于已經(jīng)運行的城市軌道交通，每年全國需要更新車輛300輛，每年廠修需求約400輛。根據(jù)北京市軌道交通總體建設(shè)規(guī)劃，到2015年，北京市將形成561公里的軌道交通線網(wǎng)，初步統(tǒng)計運營初期所需車輛數(shù)量將高達947列。

城市軌道交通的高速發(fā)展，為北京市加速發(fā)展城市軌道交通車輛制造業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點提供了機遇與挑戰(zhàn)。

政策背景

我國已步入城市軌道交通建設(shè)的繁榮時期，并成為世界上最大的城市軌道交通市場。近年來國家為促進軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一些相關(guān)政策。我國先后出臺了兩部軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的政策，一個是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知》（1999年2月，國辦20號文），另一個是《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（2003年，國辦81號文），均強調(diào)“認真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，促進國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。要不斷提高城軌交通項目設(shè)備的國產(chǎn)化比例，對國產(chǎn)化率達不到70％的項目不予審批”。國家“十一五”規(guī)劃中提出要振興裝備制造業(yè)，其中包括掌握新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

北京市工業(yè)發(fā)展基本思路中明確提出，著力提升電子信息、汽車、裝備制造業(yè)、石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，保持競爭優(yōu)勢。在裝備制造業(yè)發(fā)展方面，提出了推進國鐵和城市軌道控制系統(tǒng)等項目。

現(xiàn)狀

全國范圍內(nèi)城市軌道交通車輛制造企業(yè)主要有六家，分別為：長春軌道客車股份有限公司、青島四方機車車輛廠、南京蒲鎮(zhèn)車輛廠、湖南株洲電力機車廠、北京市地鐵運營有限公司車輛廠和大連機車車輛有限公司。其中，只有前四家企業(yè)具備城市軌道交通車輛定點生產(chǎn)的資質(zhì)。國家發(fā)展改革委對城市軌道交通車輛生產(chǎn)資質(zhì)的控制非常嚴格。

目前，國內(nèi)城市軌道交通車輛主要由四家擁有國家定點生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)供應(yīng)。

北京市域內(nèi)目前與軌道車輛制造業(yè)相關(guān)的企業(yè)有三家，分別為：（1）北京二七車輛廠，隸屬于中國南方機車車輛工業(yè)集團公司，是國有獨資鐵路貨車制造、修理企業(yè)，是中國鐵路貨運車輛及特種鐵路車輛制造基地之一；（2）北京二七機車廠，隸屬于中國北方機車車輛工業(yè)集團公司，是國有鐵路牽引動力內(nèi)燃機車的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，目前已能生產(chǎn)和諧型大功率交流傳動電力機車；（3）北京市地鐵運營有限公司車輛廠（以下簡稱“北京市地鐵車輛廠”，為非法人資質(zhì)的獨立核算單位）。

北京市城市軌道交通車輛制造單位為北京市地鐵車輛廠，該廠具有40多年的發(fā)展歷史，擁有為制造和大修改造地鐵電動車輛配套的各類加工制造設(shè)備、檢測試驗設(shè)備千余套，一級1.3公里長的專用試車線和配套的信號控制系統(tǒng)，形成了年修造地鐵電動客車180輛的綜合生產(chǎn)能力。通過引進不銹鋼車體設(shè)計和制造技術(shù)，采購不銹鋼車體生產(chǎn)線，基本具備了100輛不銹鋼車體城市軌道交通車輛的生產(chǎn)能力。

北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)發(fā)展過程中的制約因素主要有兩個：

第一，技術(shù)水平有待提高。北京市地鐵車輛廠年整車生產(chǎn)能力約100輛，主要是完成與長春軌道客車股份有限公司的合作生產(chǎn)任務(wù)，雖然具備了部件的獨立生產(chǎn)能力，但與國際水平和國內(nèi)其他企業(yè)相比仍存在差距。

第二，不具備城市軌道交通車輛定點生產(chǎn)資質(zhì)，受國家軌道交通車輛制造企業(yè)行業(yè)準入政策的限制，無法直接參與市場競爭，不利于開拓城市軌道交通車輛制造業(yè)的外部市場。

發(fā)展路徑

基于上述分析，為了提升北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)的水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以選擇以下發(fā)展路徑。

加快資源內(nèi)部整合

如前所述，北京市域內(nèi)與軌道車輛制造業(yè)相關(guān)的企業(yè)有三家，三家企業(yè)在軌道車輛制造技術(shù)方面各有所長。但是，目前只有北京市地鐵車輛廠從事城市軌道交通車輛制造和維修，三家企業(yè)之間在城市軌道交通車輛制造方面缺乏交流和合作。

為此，北京市發(fā)展城市軌道交通車輛制造業(yè)，應(yīng)從全市的高度出發(fā)，以北京市地鐵車輛廠的資源為基礎(chǔ)，充分整合北京二七車輛廠和北京二七機車廠的重要資源和優(yōu)勢資源，做到資源共享和互補，著力形成城市軌道交通車輛制造的核心能力。在進行上述資源內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，一方面，應(yīng)加快開展城市軌道交通系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā)；另一方面，要加強技術(shù)引進，力爭實現(xiàn)本行業(yè)的技術(shù)跨越。

實現(xiàn)資源外部重組

加快北京市城市軌道交通制造業(yè)相關(guān)資源的內(nèi)部整合，可以在一定程度上促進北京市城市軌道交通制造業(yè)的發(fā)展。但是，由于北京市地鐵車輛廠不具備城市軌道交通車輛定點生產(chǎn)資質(zhì)，無法直接參與市場競爭，也因此制約了北京市城市軌道交通制造企業(yè)開拓更大的市場。為了改變上述不利局面，北京市地鐵運營有限公司可以尋求與有資質(zhì)的公司進行合作，采取對北京市地鐵車輛廠聯(lián)合控股的方式，通過相關(guān)資源的外部重組，更好地推進北京市城市軌道交通制造業(yè)的發(fā)展。

目前國內(nèi)具備城市軌道交通車輛定點生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有四家（如前所述）。綜合考慮地域經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)有合作基礎(chǔ)、公司技術(shù)實力等方面因素，可以將長春軌道客車股份有限公司作為備選合作對象。需要注意的是，采用聯(lián)合控股的方式實現(xiàn)資源外部重組，根據(jù)控股比例的不同，資源整合的方式可能有所不同。

組建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)由于受宏觀政策、體制機制、研發(fā)資金等因素影響，整體水平不高，尚未形成規(guī)模，有必要通過整合外部資源促進其發(fā)展。由北京市地鐵運營有限公司與國內(nèi)外有實力的企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，是實現(xiàn)北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)資源外部整合的另一條重要途徑。北京市地鐵車輛廠與國內(nèi)的長春軌道客車股份有限公司保持著長期的合作關(guān)系，但與國際上軌道交通車輛制造大企業(yè)集團如西門子、阿爾斯通、龐巴迪等缺乏交流與合作。為了加快北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)的發(fā)展，一方面應(yīng)立足國內(nèi)，積極與國內(nèi)有實力的城市軌道交通車輛制造企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟；另一方面，應(yīng)在自身實力增強的基礎(chǔ)上，努力尋求與國際上的著名公司建立合作伙伴關(guān)系。根據(jù)伙伴資源是否相似，可以構(gòu)建補充式和互補式兩類戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過技術(shù)資源整合、人力資源整合和聯(lián)盟的組織學(xué)習等方式，加速北京市城市軌道交通車輛制造業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：北京市工程咨詢公司發(fā)展規(guī)劃部）