從１０個中央１號文件看中國農村改革

從1978年開始，我國的農村改革已經走過了30年，在這30年不平凡的日子里，中央先后出臺了10個關于農村工作的“1號文件”。1號文件意味著高度重視，意味著不同尋常，意味著非抓不可。如果說改革開放初期的５個1號文件著重解決了８億農民的溫飽問題，為后來展開的城市改革奠定了堅實基礎；那么，黨的十六大以來連續出臺的５個1號文件，則以統籌城鄉的科學發展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設小康社會為目標，開啟了以工補農、以城帶鄉的新時代。

1982年1號文件：解決聯產承包制的性質問題

黨的十一屆三中全會以來，全國農村已有百分之九十以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制，大規模的變動已經過去，此時轉入了總結、完善、穩定階段。1982年1月1日 中共中央批轉了1981年12月的《全國農村工作會議紀要》(即第1個1號文件)。

文件不但肯定了聯產承包制，認為包工、包產、包干，主要是體現勞動成果分配的不同方法，而且從理論上說明它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分。

1983年1號文件：解決人民公社體制改革問題

1982年，不少同志對農村改革這一歷史性變革缺乏充分的思想準備，某些上層建筑的改革趕不上經濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變，農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。為了解決這一問題，1983年1月2日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。聯產承包制這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

1984年1號文件：解決促進農村商品生產的發展問題

《當前農村經濟政策的若干問題》，經過一年的試行，取得了明顯的成效。但是流通領域與農村商品生產發展之間不相適應的狀況越來越突出。需要在繼續穩定和完善聯產承包責任制基礎上，促進農村商品生產的發展。1984年1月1日 中共中央發出《關于1984年農村工作的通知》(即第3個1號文件)。

文件指出1984年農村工作的重點是：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏通流通渠道，發展商品生產。

文件中，土地承包期延長至15年以上的政策，使農民吃了“定心丸”，鼓勵了農民增加對土地的投資。不僅如此，隨著農村分工分業的發展，有越來越多的人脫離耕地經營，從事林牧漁等生產，并有較大部分轉入小工業和小集鎮服務業。這是一個必然的歷史性進步，為農業生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業的布局創造了條件。

1985年1號文件：解決改革農產品統派購制度問題

我國農村經過五年多成功的經濟改革，在迎來新形勢的同時，農產品統購派購制度的弊端也日益顯現，已經影響農村商品生產的發展和經濟效益的提高。因此，必須進一步改革農村經濟管理體制。1985年1月1日 中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1985年在改革農產品統派購制度方面邁出重大一步。除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，分別實行合同定購和市場收購，同時積極發展和完善農村合作制。廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發展，一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強，農村沿著綜合經營、協調發展的道路前進。

1986年1號文件：解決進一步擺正農業在國民經濟中的地位等問題

農村改革后，我國農業增長速度罕見，但農業現有的物質技術基礎還十分脆弱，一部分地區農民種糧的興趣有下降的跡象，擺在農村工作面前的難題還有很多。1986年1月1日，中共中央、國務院發出《關于1986年農村工作的部署》(即第5個1號文件)。

文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農村改革的傾向，肯定農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。二是針對農業面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

2004年1號文件：解決的是促進農民增加收入問題

為了進一步解決農業和農村發展中存在的矛盾和問題，從農民增收問題入手，制定促進農民增收的若干政策。2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（即第6個1號文件）出臺。

2004年1號文件對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。國家2004年實行“三項補貼”政策，這在我國農民種糧史上具有開創性意義。這一年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，有力保護了糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。文件的出臺和落實，使糧食生產出現重要轉機，使農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6.8%。

2005年1號文件：解決提高農業綜合生產能力問題

為保持農村發展好的勢頭，必須切實加強農業綜合生產能力建設。《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（即第7個1號文件）于2004年12月31日出臺。

文件從加快農業科技創新和加強農村基礎裝備建設等方面對農村的軟硬環境建設提出了提高農業競爭力的新要求。

2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。

2006年1號文件：解決的是新農村建設問題

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（即第8個1號文件）2006年2月21日發布。

在2006年1號文件指引下，我國加大“三農”工作力度，穩步推進社會主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。由于在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4%。

2007年1號文件：解決積極發展現代農業問題

農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布（即第9個1號文件）。

2007年中央一號文件將“發展現代農業”定為社會主義新農村建設的首要任務。文件明確要加強體制機制、體系、人才、裝備、科技等現代農業發展的要素建設。

2008年1號文件：解決加強農業基礎建設問題

黨的十七大要求統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。為加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2007年12月31日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（即第10個1號文件）發布。

文件提出突出抓好農業基礎設施建設的主要方面。一是抓好小型農田水利建設；二是大力發展節水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農業機械化；六是繼續加強生態建設。

中國農村改革走過了30年的歷程，通過農村改革，中國解決了農民的溫飽和整個國家的溫飽問題，中國糧食總產量，在1978年改革之前是6000多億斤，2007年是10030億斤，30年增產60%以上。通過農村改革，使農民比較快地富裕起來，全國農民人均年純收入，1978年是134元，2007年達到4140元。通過農村改革，全國農村沒有解決溫飽的農民，從改革開放之前的2.5億人減少到2007年底的不足1500萬人，從2007年開始，國家還建立了農村最低生活保障。通過農村改革，農民的生活比過去發生了很大變化。現在大概80%的農民家里有彩電，通訊條件比過去也有非常大的改善。通過農村改革，針對農民的公共服務水平也在不斷提高，到2007年，全國農村縣以下接受九年義務教育的孩子共有1.48億，有7億多農民加入新型農村合作醫療。

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）