黨內(nèi)民主建設(shè)的推進思路

摘 要：黨內(nèi)民主的推進是自上而下還是自下而上，是溫和還是激進，這在推進思路上是有重大區(qū)別的。黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐選擇了“溫和民主論”的主要觀點，采取了“基層為主，重點突破，循序漸進，完善機制”這樣一種積極而又穩(wěn)妥的方針。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；推進思路；溫和；激進

中圖分類號：D262 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）07-0027-02

黨內(nèi)民主建設(shè)是時代發(fā)展的迫切需要，也是我們黨面臨的一項非常緊迫的任務(wù)。然而對于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，卻有許多不同的推進思路，需要慎重地做出選擇。

首先，黨內(nèi)民主的推進是自上而下還是自下而上。一種觀點認(rèn)為，黨內(nèi)民主應(yīng)自上而下，重點放在中央。理由是，黨內(nèi)組織層級越高，組織結(jié)構(gòu)就越完整，黨的干部素質(zhì)也越好，具備更好的民主化條件；而且，上層人數(shù)涉及較少，便于操作，較容易達到預(yù)期目標(biāo)。相對而言，基層民主化容易失控，帶來各種負(fù)面效應(yīng)，民主化的成本風(fēng)險較大。［1］另一種觀點認(rèn)為，以積極推進黨的基層組織的民主來突破黨內(nèi)民主的徘徊局面比較可行。他們認(rèn)為，中國民主化應(yīng)該是一個循序漸進、從基層做起、基層快于上層的過程。這并不是說上層的改革要停下來，而是說上層的改革可以稍微靠后一點。［2］基層的村民自治和城市居民自治已經(jīng)搞了多年，積累了許多成功的經(jīng)驗，不少農(nóng)村推行的由村民選舉黨支部組成人員的做法已經(jīng)為大家所接受。同時，從基層開始推行黨內(nèi)民主，也有利于發(fā)揮廣大黨員的積極性。［3］

中國的基層民主（主要是村民委員會選舉）經(jīng)過十幾年試驗和正式推廣，現(xiàn)在已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。這主要表現(xiàn)在：第一，村民們學(xué)會了用自己的民主權(quán)利保護自己的利益，同時又不濫用這個權(quán)利；第二，各級基層干部學(xué)會了與由人民選舉出來而不是由自己任命的村委會主任合作?，F(xiàn)在，基層民主選舉已經(jīng)具備了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級乃至向城市推進的基本經(jīng)驗和條件，而且，基層黨組織也完全可以參照村民委員會自治選舉的辦法推進黨內(nèi)民主。然而，黨內(nèi)民主又必須盡快從最上層著手開始，否則，其他層次的黨內(nèi)民主進程很難穩(wěn)步推進。而且，黨的上層組織人員政治素質(zhì)高，學(xué)習(xí)和實踐民主程序的能力強、速度快，在知識層面上對于現(xiàn)代民主制度并不陌生，只要下決心著手進行，很快就能游刃有余。同時，由最上層推進黨內(nèi)民主可以避免大量的內(nèi)耗，對黨的事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用，同時，對于中下層的日常事務(wù)性工作又不會產(chǎn)生太多的干擾。

實際上，無論是自下而上，還是自上而下，單向地推進黨內(nèi)民主都是不可取的。從理論上說，自上而下應(yīng)該與自下而上相結(jié)合；從近年來的實踐看，自上而下與自下而上經(jīng)常是互動的。走漸進民主的道路，最上層和最基層在黨內(nèi)民主方面先行一步，逐步向中間層擴展，應(yīng)是當(dāng)前推進黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳路徑選擇。

其次，黨內(nèi)民主進程的溫和與激進。關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主，溫和派的觀點是漸進推行，即黨內(nèi)政治生活民主化的重點不是要求在黨內(nèi)實現(xiàn)多元化，而是主張把民主程序政治的一些理念與活動規(guī)則帶入黨內(nèi)。另一種觀點比較激進，主張采用日本自民黨的黨內(nèi)多派做法以達到對社會利益的整合，認(rèn)為黨內(nèi)民主的核心應(yīng)該是允許黨內(nèi)不同意見群體的存在，并在黨內(nèi)建立不同派別彼此競爭的機制與制度。這種激進派思潮主要在民間與基層社會人士中有一定的基礎(chǔ)，一定程度上反映了他們希望盡快獲得參與政治的機會的愿望。

其實，溫和派和激進派雙方在擴大黨內(nèi)民主的一系列基本問題上看法是一致的，兩者最關(guān)鍵的區(qū)別在于對黨內(nèi)分派的不同意見。激進派一般身處民間與基層，對下層社會中的官員腐敗深惡痛絕，對社會矛盾有更強的危機感。因而，他們較多考慮開辟新人參與政治的渠道，而較少考慮這種改革方式在政治實踐中的可操作性與黨的領(lǐng)導(dǎo)層對此的接受可能。溫和派一般處于大學(xué)、研究所與理論宣傳部門，對黨內(nèi)政治實踐與游戲規(guī)則較為了解。因此，他們更多地考慮一種理論觀點在現(xiàn)階段的可操作性，并善于從關(guān)于黨內(nèi)民主與領(lǐng)導(dǎo)體制改革的權(quán)威言論中為自己找到理論合法性的依據(jù)。例如，他們是從被鄧小平一再肯定“一字也不能改”的中共十三大關(guān)于“黨政分開”的綱領(lǐng)性文件中形成自己的黨內(nèi)民主理論的。［4］可以說，這是“黨內(nèi)民主論”中的主流派。

以上是發(fā)展黨內(nèi)民主的兩種截然不同的思路及其相對應(yīng)的制度化路徑選擇。從近年來黨內(nèi)民主的發(fā)展來看，當(dāng)前選擇的實際上是“溫和民主論”的主要觀點。這一點，已經(jīng)成為大家的共識。因為，這既符合中共推進民主政治發(fā)展的歷史邏輯，也符合其推進政治體制改革的現(xiàn)實邏輯。所謂歷史邏輯，指的是中國民主政治的發(fā)展，必須堅持中共的領(lǐng)導(dǎo)地位；所謂現(xiàn)實邏輯，指的是現(xiàn)實生活中基層民主的發(fā)展，必然會自下而上不斷推進中共自身的民主化改革。

自黨的十六大以來，黨內(nèi)民主再次成為全黨關(guān)注和著力推進的重要領(lǐng)域。問題的癥結(jié)在于，我們沒有找到黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口。對此，理論界和學(xué)術(shù)界進行了多方面的研究，從多個角度提出和進行論證。根據(jù)長期的觀察，我認(rèn)為黨內(nèi)民主的推進應(yīng)當(dāng)堅持“基層為主，重點突破，循序漸進，完善機制”的方針。具體思路如下：

一是在中央建立一個超越性的統(tǒng)籌機構(gòu)。這個機構(gòu)應(yīng)從全黨而不是從黨的一個部門的角度來考慮政治體制改革和黨自身的改革；其職責(zé)，不是要設(shè)計一套詳盡的、對全國各地方各級黨組織都適用的改革方案，而是理清改革的基本思路和方向，為改革提出一個基本框架，為各種創(chuàng)新嘗試劃出比較清晰的邊界，并負(fù)責(zé)對各種改革試驗進行評估。由中央來統(tǒng)籌整個改革，可以有效防止改革的無序化，為各地的創(chuàng)新嘗試提供明確的導(dǎo)向。應(yīng)吸取政府管理體制改革中部門立法帶來消極后果的教訓(xùn)，防止在黨內(nèi)出現(xiàn)類似情況，以確保該機構(gòu)的出發(fā)點是全黨大局而不是部門利益；是一個超越部門利益的改革設(shè)計、籌劃機構(gòu)，而不是一個各部門討價還價的利益博弈場。

二是系統(tǒng)地思考發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，在授權(quán)、決策、用權(quán)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)全面推進民主，形成良性互動。今天，改革已經(jīng)進入深層次探索的階段，或如人們所形象比喻的，“進入了深水區(qū)”。這一階段的改革，涉及的都是牽一發(fā)而動全身的根本性問題。解決這些問題，很難再像以往改革那樣尋找某個“突破口”，相反，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌安排各方面的改革，以形成良性循環(huán)、互動共進的局面。發(fā)展黨內(nèi)民主，亦是如此。當(dāng)然，在各個環(huán)節(jié)上，改革又應(yīng)該是有所側(cè)重的。

三是在基層開展試點。應(yīng)在不同的地區(qū)劃出一些條件適合的地方，進行政治體制改革和發(fā)展黨內(nèi)民主的試點?？梢愿鶕?jù)自愿申請的原則，由中央統(tǒng)一規(guī)劃，在試點范圍內(nèi)，允許根據(jù)改革的需要對現(xiàn)有規(guī)定乃至黨章的條款有所突破，而其他地方則暫不允許效仿。近年來已經(jīng)進行這類嘗試的地方，可以經(jīng)過評估列入試點。由中央的上述專門機構(gòu)指導(dǎo)試點工作，積累經(jīng)驗，加以總結(jié)，作為修改現(xiàn)有黨規(guī)黨法的依據(jù)，再出臺新的制度和規(guī)范，在全黨全國實行。□

參考文獻：

［1］胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展—開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源［J］.復(fù)旦學(xué)報，1999（1）.

［2］王振耀.中國的村民自治與民主化發(fā)展道路［J］.戰(zhàn)略與管理，2000（2）.

［3］王勇兵.怎樣推進黨內(nèi)民主［N］.學(xué)習(xí)時報，2007-05-28.

［4］蕭功秦.從政治發(fā)展角度看“黨內(nèi)民主化論”［J］.浙江學(xué)刊，2004（2）.

責(zé)任編輯：王清明