認真踐行科學發展觀 努力提升服務大局水平

摘 要：檢察工作的科學發展是經濟社會科學發展的題中之義，檢察機關學習實踐科學發展觀，就是要充分發揮檢察職能任用，為經濟社會科學發展提供有力的司法保障；就是要統籌推進各項檢察工作，促進執法辦案力度、質量、效率和效果的有機統一，實現檢察工作自身科學發展，不斷提升服務大局水平。

關鍵詞：科學發展觀；檢察職能；和諧社會；服務大局

中圖分類號：DF832 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0062-03

2008年4月至8月，江蘇省人民檢察院根據中央和省委的部署，結合全國政法系統開展的大學習、大討論活動，認真組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過系統的試點學習，更加深切地領悟到：科學發展觀對檢察機關履行法律監督職能，切實維護公平正義尤其具有根本的指導意義，檢察事業的發展必須與黨的其他事業一樣，在科學發展觀的具體引領下發展與創新。

一、圍繞強化法律監督主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。為了使檢察人員結合檢察工作職責，更加深切領會其深刻內涵，在學習實踐活動中，我們緊緊圍繞在“推動科學發展、建設美好江蘇”中進一步強化法律監督職能這一主題，堅持把解放思想貫穿始終，把查擺、解決問題貫穿始終，把統籌推動工作發展貫穿始終，收到了較好的效果，促進了檢察工作的科學發展。

一是著力提升思想認識，切實增強科學發展的自覺性、堅定性。采取分層次有的放矢的方式深化理論學習，舉辦省院黨組領導班子封閉式學習班，召開8次省院黨組會和省院中心組學習會，著力提升省院黨組的思想站位，增強黨組議大事、謀全局、抓根本的能力；舉辦省院中層干部座談會、全省檢察長座談會和全省檢察長專題研討班，深入學習黨的十七大精神和中央領導同志重要講話精神，使全省檢察機關的領導干部特別是省、市院領導班子都能夠認清形勢，統一思想，提高認識。省院黨組還圍繞影響和制約檢察工作發展的一系列理論和實踐問題，確定八個重點調研課題，深入基層開展調研。通過深化學習和調研，進一步認清自身存在的不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和影響制約檢察工作發展的突出問題，更加清醒地認識到工作中存在的差距和不足，更加堅定用科學發展觀統領檢察工作發展的信心和決心。為此，我們提出，在總體奮斗目標上，江蘇的檢察工作必須與江蘇的經濟社會同步發展，與江蘇在全國的位置相稱，要力爭走在全國檢察系統前列，實現“爭創一流業績、打造一流隊伍”的目標。

二是著力解決突出問題，提升人民群眾對檢察工作滿意度。我們把能否解決突出問題作為檢驗學習實踐活動質量的重要標志，堅持邊學邊議邊改，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，著力查找檢察工作中存在的不符合不適應科學發展觀的突出問題。省院先后召開座談會28次，向省黨代表、人大代表、政協委員等各界發放征求意見函1600份，廣泛征求意見，排查問題。省院黨組領導班子召開了專題民主生活會，深入查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的發展思路不寬、創新能力不強、工作機制不完善、執法辦案不規范、抓班子帶隊伍措施不力，與江蘇“兩個率先”和“排頭兵”的標準相比還有差距等方面的問題。對查擺出來的問題，制定了《黨組學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，有針對性地提出了整改目標、落實項目和措施，明確了領導分工和責任部門、完成時限。省院黨組抓住社會和人民群眾反映強烈、具備條件整改的突出問題，立即落實整改，及時強化規范執法、檢務公開等工作措施，進一步加強了訴訟監督工作力度，進一步重視辦案的綜合效果，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴格、司法不公正的突出問題，著力查辦發生在社會保障、征地拆遷、醫療衛生、就學就業等與民生問題密切相關的職務犯罪案件，著力整改少數干警存在的違規辦案、濫用檢察權、侵犯群眾利益的行為；針對需要長期堅持、常抓不懈的問題，依靠制度落實整改，建立健全檢察工作一體化機制，業務工作力度、質量、效率、效果相統一的綜合考評機制，科學的選人用人機制，抓黨建帶隊伍的工作機制和內部執法監督制約機制；對于一時解決不了、需要逐步解決的問題，進行分步分期整改，制定一系列關于加強業務建設和隊伍建設的方案，并列出了落實整改的計劃和步驟，切實推動了問題的解決。目前，制定的10個方面39條整改措施，已落實了20條，近期正在落實整改11條，其余列為中長期目標不斷落實整改。擬建立5個方面機制的29項制度，已建立完善了16項，近期還將出臺13項。

三是著力創新工作機制，堅決破除影響檢察工作科學發展的障礙。堅持把創新創優貫穿學習實踐活動的始終，圍繞增強法律監督能力建設和加強對自身執法活動監督制約為重點，積極推進檢察體制改革和工作機制創新，切實增強檢察工作的活力，促進檢察工作的科學發展。推進以強化法律監督職能為主線的檢察改革，深化人民監督員制度試點工作，不斷拓寬人民監督員監督案件的范圍和方式，在接受外部監督中不斷改進和加強檢察工作；優化反貪部門機構組成，推進偵查一體化機制的完善，促進了查辦職務犯罪工作的平穩健康發展；整合省院政治工作和機關黨建工作的力量，加快機關黨的建設與隊伍建設一體化機制建設，提升隊伍的整體素質；推出一系列改進檢察業務工作的新舉措，如探索建立特困刑事被害人救助制度、拓展民行監督的渠道和途徑等，促進法律監督能力的提高；創新人才使用管理機制，及時總結推廣昆山市檢察院積極探索檢察業務人員分類使用管理模式，把檢察業務工作中的程序性工作和事務性工作集中處理，不僅解決了輔助人員忙閑不均的問題，緩解了案多人少的矛盾，而且減少了專業辦案人員事務性工作，促進了專業化建設。

二、認真踐行科學發展觀，為經濟社會科學發展提供有力的司法保障

深入開展學習實踐科學發展觀活動，使我們在統一執法思想上有了新的收獲，在解決問題上有了新的成效，在創新工作機制上有了新的突破，在促進科學發展上有了新的舉措，在今年的工作中，進一步提升了服務大局的水平。

一是更加注重服務黨和國家工作大局，努力實現執法辦案力度、質量、效率、效果相統一。全省檢察機關把檢察工作作為黨和國家整體工作的重要組成部分，圍繞黨和國家工作大局履行職能，把自身的科學發展與經濟社會又好又快發展緊密地聯系起來，切實增強為發展服務的自覺性。緊緊圍繞中央、省委的重大決策部署，明確工作重點，創新工作思路，改進工作措施，提高工作水平，通過全面正確履行法律監督職能，既懲治犯罪又預防犯罪，既嚴格依法辦事又化解矛盾糾紛，努力為黨和國家工作大局創造良好的社會環境和法治環境。1至9月，全省檢察機關在批準逮捕、提起公訴各類犯罪嫌疑人增加的情況下，案件質量進一步提高，沒有出現錯捕、錯訴案件和無罪判決案件。在查辦和預防職務犯罪工作中，力戒機械執法、就案辦案，力求做到查辦與預防結合，查辦與服務結合，努力形成執法辦案力度、質量、效率、效果相統一的工作局面，切實達到以辦案促發展的目標。如在辦理省廣電集團和省衛生系統職務犯罪窩案串案中，及時向省委報告，積極與發案單位聯系，主動提出檢察建議，幫助消除隱患，堵塞漏洞，受到了發案單位和省委領導的好評，省委梁保華書記也作出重要批示，充分肯定了我們的做法。1至9月，全省檢察機關結合辦案發出檢察建議151件，采納率為92% ，推動相關單位落實預防措施771項，取得了較好的預防效果。更加注重把功夫放在監督上，訴訟監督的力度明顯加大，1至9月，全省檢察機關在糾正漏捕、漏訴，監督公安機關立案，糾正公安機關偵查活動違法，辦理刑事、民事抗訴案件等方面，與去年同期相比，都有較大幅度的上升。

二是更加注重保障和服務民生，切實維護人民群眾的利益。檢察權是人民賦予的，必須用來為最廣大的人民群眾服務。全省檢察機關圍繞群眾關心的社會熱點問題，深入基層、深入群眾開展調研，真心了解群眾需求，真誠傾聽群眾呼聲，認真分析社情民意，貼近人民群眾開展檢察工作。抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度，切實尊重和保障人權，維護弱勢群體的合法權益，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，讓群眾從檢察機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接訪的每一個訴求、化解的每一個矛盾中，真正感受到檢察機關的熱情和公正。積極抓住關系民生的突出問題，加大法律監督力度，組織開展了查辦危害能源資源職務犯罪和危害生態環境瀆職犯罪專項工作，取得了較好效果，得到了省委主要領導的充分肯定。各地在工作中主動推出便民、惠民措施，如南京、無錫、蘇州、常州等市檢察機關實施特困刑事被害人救助制度，在黨委政府支持下，建立特困刑事被害人救助基金，目前已對23件刑事案件的被害人實施了救助，發放救助金額9萬余元，這項制度在無錫還被正式列入地方立法項目。

三是更加注重嚴格公正文明執法，不斷提升執法公信力。全省檢察機關把規范執法、嚴格公正文明執法作為貫徹落實科學發展觀的重要體現，作為檢察工作的生命線。強力推進案件監督管理工作，切實加強對辦案流程的監督檢查，建立健全案件監督管理工作機制，深化對辦案程序和質量的監管，實現對案件統一集中動態管理和全程監督。強力推進各項辦案制度的落實，下發了《關于依法、嚴格、文明辦案的緊急通知》，提出“六個嚴禁”要求；組成檢查組，重點對各地警務區及駐所檢察專用審訊室進行專項檢查，發現問題立即提出糾正意見，限期整改，推動規范文明辦案。各級院也深入排查工作中存在的問題和隱患，狠抓制度措施的落實，在慎用監視居住措施，全程同步錄音錄像、規范扣押、處置贓款贓物、保障犯罪嫌疑人合法權益等方面取得明顯進步，有效減少了事故苗頭、隱患；檢務督察機構逐步建立并發揮作用，著重圍繞辦案流程執行、檢風檢紀及全程同步錄音錄像實施等情況進行督察；對舉報或投訴中反映不規范執法的情況，重視程度普遍提升，每一起都組織調查，對有問題的及時處理，對署名舉報但情況不實的，也注意做好回復工作，以實際行動取信于民。今年以來，全省檢察機關查辦職務犯罪工作的控告申訴率明顯下降，反映不文明、不規范、不公正辦案的來信來訪明顯減少，檢察執法形象有了進一步提升。

三、推進區域檢察協作，共同服務長三角地區經濟社會科學發展

促進區域協調發展，是黨中央針對地區發展中存在的突出矛盾和問題而作出的一項重大戰略決策，也是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現。江、浙、滬地區同處我國東部沿海，有著相近的人文、地理環境，相似的快速經濟發展水平，相似的執法環境和執法條件，決定了加強配合和協作的可能。檢察機關作為長三角地區法治建設的一支重要力量，加強相互協調與合作，有利于形成法律監督的整體合力，營造地區經濟社會發展的良好環境，促進區域間市場的優化、平衡和有序發展。為此，我們加強了與上海、浙江檢察機關的交流與合作，促進檢察工作的區域協調，共同提升服務大局的水平。

一是協同履職，為長三角地區經濟社會發展創造良好的司法環境。加快區域協調發展離不開法治的支撐，必須充分發揮法治在實施區域發展戰略中的促進、引導、規范和保障的重要作用。經濟的高度融合，檢察機關面臨的形勢任務高度區域化，因此，江、浙、滬檢察機關在執法實踐中，正在加強配合，密切協作，提高整體作戰能力，共同營造地區經濟社會發展的大環境。目前，已經建立了兩省一市的定期交流協作機制，力求通過區域檢察協作，協同發揮懲治犯罪、化解矛盾的職能作用，最大限度地維護地區社會穩定，促進地區社會和諧；協同發揮查辦和預防職務犯罪的職能作用，推進反腐倡廉建設，努力創造風清氣正的創業和發展環境；協同發揮訴訟監督職能作用，維護社會公平正義，共同提升區域檢察機關的執法公信力。最近，江、浙、滬兩省一市檢察院就如何協同提升服務大局、保障民生的水平進行了專題研討，提出了協同服務長三角經濟發展的目標和措施。

二是取長補短，共同提高長三角地區檢察工作的整體水平。當前，長三角地區經濟社會先行發展，遇到的新情況、新問題較多，體現在檢察工作中就是重大疑難復雜案件增多，法律適用難題增多。江、浙、滬檢察機關在檢察實踐中各自探索的基礎上，都很重視交流情況，相互借鑒，相互啟發，相互促進，共同提升服務大局、保障民生的能力和水平。下一步，三地檢察機關還將圍繞當前區域發展中出現的熱點、難點法律問題開展研究，加強對區域發展中帶有前瞻性、全局性、長期性的法律問題的研究，并針對刑事犯罪多發的特點，加強信息溝通、加強協查互助、加強法律適用的研究，形成打擊犯罪的合力。

三是著眼長遠，形成三地整體作戰的長效工作機制。江、浙、滬檢察機關目前已經形成了長三角地區檢察機關每年一次的工作研討交流機制，形成了區域內檢察機關研究、交流的平臺和合作開展有關工作的平臺。同時經過三地檢察機關的攜手合作，還逐步建立了研究解決共性問題、信息文件交流、職務犯罪偵查協作、加強人員交流等機制，并建立了檢察信息技術交流平臺，通過這些機制和平臺，把協作的成果轉化為兩省一市檢察機關的共同行動，使成果體現在領導決策和工作要求上，應用于執法、司法實踐以及推動區域合作上，形成協同服務區域發展的有效舉措，促進長三角地區的檢察機關合作更加緊密，為整個地區的發展、穩定作出更大的貢獻。□

責任編輯：黃 杰