以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的重要保障

摘 要：制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，民主意識(shí)是落實(shí)黨內(nèi)民主發(fā)展舉措和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在動(dòng)力，它們是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的重要保障。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；制度創(chuàng)新；民主意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）11-0026-02

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑。筆者認(rèn)為，通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，需要有兩個(gè)方面的重要保障：一是制度化建設(shè)；二是民主意識(shí)的培育。

一、制度化建設(shè)：黨內(nèi)民主的長(zhǎng)效機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，民主首先是作為一種國(guó)家形態(tài)、國(guó)家形式存在的，是國(guó)體與政體的統(tǒng)一，這一層面上的民主是制度建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有制度層面的民主，就談不上作風(fēng)和方法層面的民主。現(xiàn)代政治文明的發(fā)展，更多地表現(xiàn)為制度的建設(shè)和發(fā)展，表現(xiàn)為日益深化和擴(kuò)展的政治制度化過(guò)程。那么，制度是什么？美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾#8226;亨廷頓認(rèn)為，“制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”［1］12；并且進(jìn)一步指出：“制度化是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程”［1］12，即制度所追求的價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)過(guò)程及得到社會(huì)普遍認(rèn)同的過(guò)程。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的制度建設(shè)，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，主要表現(xiàn)為以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化。在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨，如果不首先使黨內(nèi)民主制度化，使每一個(gè)黨員不論職位高低都嚴(yán)格按照制度辦事，體現(xiàn)人民民主的社會(huì)主義法制就無(wú)法得到切實(shí)保障。因此，通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，最關(guān)鍵、最核心的工作是黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。正如鄧小平所指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。”這是因?yàn)椋裰鞑粌H僅是一種意識(shí)、作風(fēng)和傳統(tǒng)，它在本質(zhì)意義上是一種制度，一種以體系化的法律和制度性的規(guī)范作為支撐的國(guó)家制度。人民民主的制度化、法律化，是由社會(huì)主義民主的本質(zhì)決定的，是實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利的必然要求。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的一種根本制度。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化，既符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合黨的建設(shè)走制度化路子的時(shí)代需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法治理念在黨內(nèi)生活中的實(shí)際體現(xiàn)。

黨內(nèi)民主的制度化是一個(gè)體系化的漸進(jìn)過(guò)程。從內(nèi)容上看，當(dāng)前黨內(nèi)民主制度化的重點(diǎn)是真正落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。如按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；改革黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等。從形式上看，它包括黨內(nèi)民主相關(guān)制度的制定、實(shí)施、保障、創(chuàng)新等配套工程。在一定意義上說(shuō)，民主的制度化，就是通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新，使民主制度規(guī)范體系不斷適應(yīng)民主主體參與的需要，并逐步使這種參與有序化、理性化的過(guò)程。因此，制度創(chuàng)新是黨內(nèi)民主制度化的靈魂，在黨內(nèi)民主制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著軸心和推動(dòng)劑的作用，必須予以大力促進(jìn)。

二、民主意識(shí)培育：黨內(nèi)民主的內(nèi)在動(dòng)力

黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實(shí)，都離不開(kāi)與之相適應(yīng)的黨內(nèi)民主意識(shí)的支撐。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)大眾民主意識(shí)的培育，并把黨內(nèi)民主意識(shí)的培養(yǎng)放在首位。因?yàn)椋挥悬h員具有良好的民主意識(shí)和修養(yǎng)，黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)才能更加科學(xué)、合理，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處；而只有黨內(nèi)的民主制度得到了真正的落實(shí)，人民民主制度化的發(fā)展才會(huì)有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

黨內(nèi)民主意識(shí)，是指“在一定黨內(nèi)民主生活中，黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理的自覺(jué)表達(dá)、平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿”［2］。黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是形成黨內(nèi)民主制度的內(nèi)在動(dòng)因。從內(nèi)容上來(lái)看，它主要由黨員的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)等構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，“我們更多是從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，而不是從黨內(nèi)政治生活的整體要求談民主”［3］63。這種現(xiàn)象常常導(dǎo)致在黨內(nèi)政治生活中，“習(xí)慣上把履行黨員的義務(wù)當(dāng)作一個(gè)黨員政治覺(jué)悟和政治水平的試金石，使有關(guān)黨員義務(wù)的法律性規(guī)定逐漸變成一種政治性的規(guī)定，許多時(shí)候，人們不是從黨章來(lái)解釋黨員承擔(dān)義務(wù)的必要性，而是從對(duì)黨的態(tài)度來(lái)強(qiáng)調(diào)承擔(dān)義務(wù)的必要性。隨著黨員義務(wù)規(guī)定的法律性虛化，黨員權(quán)利規(guī)定的法律性也隨之虛化。在這種虛化中，黨員的意識(shí)自然要逐漸淡漠，黨內(nèi)關(guān)系也因此簡(jiǎn)單地演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”［3］129。黨員主體意識(shí)的淡漠，必然導(dǎo)致政治行為中的政治冷漠，對(duì)黨的事業(yè)也就漠不關(guān)心、消極應(yīng)付，黨內(nèi)民主制度也就失去了相應(yīng)的運(yùn)作主體。

黨員民主意識(shí)的培育，應(yīng)從以下兩方面入手：

一是提高黨員的平等意識(shí)。民主意味著平等。黨內(nèi)平等，主要是指全體黨員在人格上、政治上一律平等；所承擔(dān)的義務(wù)及享受的權(quán)利一律平等；在黨紀(jì)面前人人平等；在參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的事務(wù)的權(quán)利上一律平等。任何人都沒(méi)有凌駕于他人或組織之上的權(quán)力，那種等級(jí)觀念、封建家長(zhǎng)制、個(gè)人專(zhuān)斷、阿諛?lè)畛小⒚つ糠牡龋际桥c黨內(nèi)民主意識(shí)相違背的。提高平等意識(shí)，就要提高黨員按多數(shù)人意志辦事的意識(shí)。這就是說(shuō)，“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理”［4］，任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自決定黨內(nèi)重大問(wèn)題，無(wú)權(quán)改變黨的代表大會(huì)的決議。按多數(shù)人意志辦事的意識(shí)，對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)重大問(wèn)題必須由集體討論決定，反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算或決而不行的意識(shí)；對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，就是要反對(duì)那種不顧黨的原則和決議，只知盲目按照某一個(gè)人的意志和指揮辦事，把服從組織變成服從某一領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意識(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳力度，推行民主教育。黨員民主意識(shí)和民主素質(zhì)的提高，是以思想政治教育為前提和基礎(chǔ)的。我們黨一貫重視對(duì)黨員的民主教育。當(dāng)前，建議一方面組織力量編寫(xiě)黨內(nèi)民主建設(shè)教程，以克服目前黨內(nèi)民主教育雜亂零散的狀況；另一方面，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)列入各級(jí)黨校和高等院校的教學(xué)內(nèi)容，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕一代的民主素養(yǎng)。各級(jí)黨校可按現(xiàn)行的培訓(xùn)分工，分層次有重點(diǎn)地抓好落實(shí)。各高校應(yīng)把民主教育納入教學(xué)大綱，明確教學(xué)的內(nèi)容、重點(diǎn)，用正面教育占領(lǐng)高校陣地。切實(shí)使加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)入黨校和高等院校課堂，進(jìn)入高校教材，進(jìn)入黨員和高校學(xué)生的思想。總之，黨內(nèi)民主建設(shè)要以黨員的民主意識(shí)培育為先導(dǎo)，以此作為黨內(nèi)民主建設(shè)的起點(diǎn)。這也構(gòu)成了黨內(nèi)民主建設(shè)的另一條重要經(jīng)驗(yàn)。□

參考文獻(xiàn)：

［1］亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［2］肖立輝.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究［M］.重慶：重慶出版社，2006：23.

［3］林尚立.黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.

［4］列寧.列寧全集：第11卷［M］.北京：人民出版社，1959：418.

責(zé)任編輯：王清明