交通和產業：北京環境建設“抓手”

奧運后北京如何留住綠水藍天，有效地開展環境工作？

北京大學教授、北京市經濟發展與社會研究所所長楊開忠認為：“從整體而言，奧運后北京環保工作分為調整期和持續提高期兩個階段。在當前的調整期，北京將認真調查、分析、評估和決策奧運期間環境及相關的交通、產業管制措施的存續問題。”

完善交通管理體系促環保

在楊開忠看來，奧運期間的相關管制措施原則上應該延續，關鍵是在何種意義上、以何種形式以及經由什么程序延續下去。比如，對于交通限行措施的存續，他認為，可以有不同的方案：工作日白天單雙號限行而夜里及周六周日放行，或一周每車限行兩天或一天。這會更豐富北京的夜生活，并催生新的商業、文化和娛樂機會。

持類似觀點的是中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞，他認為北京應抓住奧運契機，把環保工作繼續向前推進。

但對單雙號限行問題，他表達了自己的擔憂，“從一定程度看，在一定時間內是有效的。但長期執行下去，要考慮執行成本，慎重研究配套措施。考慮其連帶波及效應。整體實行單雙號限行可能會有負面效應。如果現有的北京市內車輛限行，在一兩年內會減少能耗，但能否長期延續需要考慮。公共政策要協調各種社會關系，提高整體效率和品質。有些政策制定成本低，但執行成本高。”

而控制機動車牌照發放也是減緩環境壓力的選擇之一。“控制機動車牌照發放也是減輕交通對環境壓力的一種選擇。方式之一是搖號。另一可選方式則是在一定的總量控制下，按標準每年直接向居民發放一定數量的牌照，在初次分配的基礎上建立機動車牌照交易市場。這既可控制機動車總量，又有效配置機動車資源。”，楊開忠說。

除了這些措施外，也有公眾建議，讓自行車這種多年陪伴國人的交通工具，重新回到生活中來。交管部門要擴大自行車專用車道的規劃范圍，把本屬于自行車的路權還給公眾。自行車路權的回歸，既減緩了交通擁堵，又帶來便捷高效，成為公共交通的有益補充。

交通是北京環境治理的一個“要穴”。除管制措施外，北京更需要在交通體系的構建上下功夫。楊開忠認為北京要向市域多極網絡型城市轉型，從投資、建設、運營與管理的不同環節，全方位完善以軌道交通為主導的統一、便捷、高效的市域綜合交通運行體系。

為此，楊開忠開出兩劑藥方。一是加快軌道交通的建設速度和進程。他主張，修編北京軌道交通發展規劃，提出和實施軌道交通通車里程“翻兩番計劃”，力爭到2015年達到800公里以上。市郊鐵路在現代國際城市區域發展中作用巨大。倫敦都市圈市郊鐵路通車里程占軌道交通的85.7%，大東京區占87.7%，占比較低的大紐約區也達到62.2%。北京有相當比例的鐵路運量不飽和，完全具備開行市郊列車的條件。他認為要在加快完善中心城軌道交通網絡的同時，適應新城和重點鎮建設的要求，研究建立市郊鐵路投資經營公司，利用鐵路資源，大力發展市郊鐵路。

第二劑藥方是完善交通運營管理體系。他建議，提高中心城停車費，開征汽車擁堵費，調整高速公路收費體系，研究推行市郊鐵路月票制和刷公交卡乘坐市郊列車等，引導企業、公眾和交通流向郊區轉移。

“在目前體制下，進城費用低，而出城要交高速公路費，增加物流成本。高速公路收費使企業到郊區落戶受到嚴重影響，城里人不愿去郊區就業。”

“如果這些問題得到有效解決，就會促進產業、就業和交通流向郊區轉移，加快郊區發展。緩解市區交通壓力，減弱中心城和郊區之間的‘潮汐交通’問題。”楊開忠建議。

發展軌道交通是專家的共識，牛鳳瑞認為，交通是“城市血管”，解決交通問題的根本在于發展以地鐵為干線的公共交通。滿足順暢則是發展公交的先決條件。要加大對公交系統的投入建設，保證城市正常運轉。

產業升級高端化提升環境

如何從產業結構調整的角度促進北京的環保工作？

楊開忠建議，后奧運時代，首先要研究制定產業改造升級的方案和政策措施，把正失去競爭優勢的產業向外轉移，培育和吸引符合新的環境標準和競爭力標準的高端功能。

他提出，“無廠化”是北京制造業升級的方向，要大力發展工業研發設計、核心制造和品牌服務，走“無廠化”制造之路。他特別強調，要借助奧運勢能，著力發展奧運旅游、會展、文化產業，著力奧林匹克中心區的開發、包裝和行銷，將之打造成以奧運為主題的北京國際中央體育文化娛樂區，把奧運會變成永不落幕的文化旅游盛會。

中國金融網總裁何世紅對北京加強金融等高端服務情有獨鐘。他向記者闡述了北京建立具有國際影響力的金融中心的必要性和可能性。

“金融中心向中國轉移是必然。北京金融要影響世界，就要在國際上占有一席之地。能源、煤炭等金融產品是促進北京金融產業發展的重要推動力，是代表性的金融要素市場之一。”這是何世紅反復對記者表達的。

“高端”是整個北京產業結構升級的關鍵詞。產業和服務的高端化有利于培育北京周邊的市場。

“要站在全球生產鏈的高度審視北京的產業結構升級，在全球生產鏈體系中找到北京的產業定位，建立具有全球競爭力的國際城市。”

楊開忠如此評論北京的產業定位。

他馬上強調在這一過程中北京善用全國資源的重要性。“為了獲取全球競爭力，北京要善用全國的資源和優勢。”

牛鳳瑞則認為，北京市調整產業結構，要充分發揮人力資源的優勢。北京適合發展生產性服務業，高端服務業以及為生產、生活方式服務的產業。生活需求是多樣化的，北京需要大量為生活服務的產業門類。“北京在產業結構調整上要發展第三產業，發展能耗低、排放低的產業。”牛鳳瑞說。

北京不僅需要考慮自身的產業結構調整和升級，更要考慮與周邊省市的資源與產業協調問題。區域經濟發展和區域環境互相影響，密切相關。北京市在產業升級和對外進行產業轉移的過程中，不僅要考慮轉移地的環境保護問題，而且還要考慮帶動周邊地區的產業升級使得周邊地區的經濟與環境能夠協調發展。這就涉及多地區間的協調和環境保護聯動，協調不同地區間的利益，共同保護區域大環境。

生態環境是北京發展一切產業的出發點和歸宿。“生態是北京的新財富”。北京發改委國民經濟綜合運行處處長趙磊如是說。