本輪稅改難成刺激消費“先鋒”

國家信息中心發布的報告認為，除了進一步提高個人所得稅的起征點，同時應改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等。

在國家明確提出提高居民收入、提振內需的經濟刺激計劃后。個稅起征點近期再次成為公眾熱議的焦點——起征點調到多高才合適?世界各國都在推行稅，中國的個稅調整方案對拉動內需，提升信心會起到多大的作用?

本輪個稅改革或仍“一刀切”

日前，財政部和國稅總局起草的有關個稅起征點上調的方案已經上報國務院。據悉。共有三個方案可供選擇，但不論選擇哪個方案實施，標準應該不會超過3000元。

從現在的稅收形勢來看，2009年稅收下滑已成定局。同時，2009年1月1日全面實施的增值稅轉型改革，減稅額度將超過1200億元，以及加大出口退稅等減負政策，這些都是新方案必須考慮的問題；根據國家統計局的統計，2008年前三季度全國城鎮單位在崗職工平均工資為19731元，如果個稅起征點提高到5000元以上，意味著絕大部分居民將不再繳納個人所得稅；從歷次個人所得稅調整來看，個稅調整一直是漸進的，一次性大幅提高的可能性不大。因此。權衡各種因素，最終上報國務院的方案，個稅免征額的標準并沒有大幅提高。

據了解，按照現行法律規定，個人所得稅免征額標準需要按照《個人所得稅法》規定執行；調整個人所得稅免征額，需要全國人大常委會審議通過。據悉，全國人大常委會2008年安排審議的18個法律草案并沒有包括《個人所得稅法》，這就意味著，起征點不可能在2008年上調。

理性看待個稅對消費的作用

巴曙松、湯敏等多位經濟學專家在談到擴大內需時，均提到了個人所得稅調整的問題。從上次個稅免征額從1600元上調到2000元，減稅規模達到300億，納稅人數比例減少到30％來看，個稅調整對擴大內需的效果還是不容忽視的。

“目前，個稅在我國稅收中所占的比重僅7％左右。單獨調整個稅起征點，對個人收入的影響甚微。”中國人民大學財政金融學院教授安體富說。

國家稅務總局稅收科學研究所的相關專家也認為，提高個稅免征扣除額對擴大內需“效果不大”。究其原因，《個人所得稅法》對工薪階層采取累進稅率征稅，從起征點提高中受益最多的人是最高工資獲得者。

事實上，目前中國大部分納稅人收入并不高，僅僅提高起征點對當前拉動內需意義有限，但卻對長期拉動內需價值更大。只有通過個稅起征點與CPI掛鉤、降低民眾生存成本等一系列稅制的配套改革和整體的設計，才能真正實現稅負合理和提升消費信心指數之義。“要綜合使用，并靈活調節各稅種來刺激消費。”安體富說。

個稅改革須調節收入分配

隨著國民經濟的發展，我國個人所得稅滯后所暴露出的問題日益嚴重。個稅起征點從800元調整到1600元用了25年時間，從1600元調整到2000元則用了兩年時間。

個人所得稅有調節收入分配、增強納稅意識、增加財政收入等功能。其中，“調節收入分配”是個稅的主要功能，而增加財政收入只是附屬功能。而且，我國個稅立法的目的與初衷也主要是調節收入分配，縮小貧富差距，促進公平，并不是要依靠它來保障財政收入的增長，而是通過其他主體稅種來實現增長。

“應該將個人所得稅征收模式由分項征收轉為綜合征收。”安體富說。同時，適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次，實行基本升級扣除加轉向扣除的方法等個稅改革的方向，也是業界達成的共識。制定個稅免征額應當避免一刀切，政策制定還可以更加細化，考慮對不同地區適用不同的個稅免征額；個稅的征收單位、征收制度調整頻率也需要不斷完善。