北京：能否擔起金融中心之重？

近日，北京市發展和改革委員會對外公布《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將北京打造成具有國際影響力的金融中心城市。

5月6日《意見》的發布、5月9日“陸家嘴論壇”的召開，北京和上海都想在金融中心的建設發展上搶得先機。而之前，上海、深圳、天津等地已紛紛提出建設金融中心的口號。目前，國內金融中心爭奪戰已呈狼煙四起之勢，北京的“擺正態度”必將使競爭更為激烈。

“一主一副三新四后臺”

北京市正式提出“將北京建設成為具有國際影響力的金融中心”的目標定位，這是北京市首次以市委、市政府文件的名義就金融業發布權威的指導性意見，而此前只是由北京市發改委提出過相關建議。

該文件對北京金融業發展的總體布局是“一主一副三新四后臺”，從優化金融發展環境、優化金融功能區規劃建設等10個方面提出了具體實施方案。根據規劃，北京將把匯聚了“一行三會”（即：央行、保監會、銀監會、證監會）的金融街作為金融主中心區，北京商務中心區，將是CBD發展成為國際金融機構的聚集區，同時，增強中關村西區等金融、科技服務區的功能，并采取多種措施吸引國內外金融機構落戶北京。另外，北京還計劃建設全國性知識產權交易市場，與國家版權局合作，促進國際版權交易中心建設。并推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等商品交易中心落戶北京。

“一主”是指金融街作為金融主中心區，要進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。

“一副”是北京商務中心區(CBD)作為金融副中心區，是國際金融機構的主聚集區。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。

“三新”是新增海淀中關村西區、東二環交通商務區、豐臺麗澤商務區為北京市新興科技金融功能區。通過對新興金融功能區的開發建設，優化首都金融中介服務環境、加快金融功能區的建設、推動多層次資本市場體系。

“四后臺”是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成4個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作，推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。

值得外界關注的是，使中關村代辦股份轉讓試點逐步發展成為統一監管下的全國性場外交易市場是《意見》的主要內容之一。而在今年兩會期間，天津方面稱OTC產權交易市場落戶天津。

該文件還特別就奧運金融服務、奧運金融保障做出具體部署：研究個人本外幣兌換特許業務試點的可行性，完善奧運會保險快速賠付綠色通道，制定奧運金融應急預案等。

高調定位“金融中心”的背后

盡管北京金融街的鋼筋叢林色調沉悶，但這不妨礙它被滿懷敬意的目光仰視。這里聚集的權利機構之多令人咋舌，在這個縮影里，北京一直在其國際金融中心夢想之路上銜枚疾進。

“將北京建成具有國際影響力的金融中心城市”，這一措辭曾被反復醞釀過兩年，“金融中心”是一個被小心地回避詞匯。

關于北京的城市定位，在更早之前還有一個統一的提法，叫做“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，這出自由國務院批復的《北京城市總體規劃(二00四年—二0二0年)》。根據北京市規劃委副總規劃師談緒祥當時的解讀，對北京來說，最重要的特色是政治和文化，經濟是必然的，也是作為城市的一般性的特質，沒有必要過多表達經濟中心的位置。

時隔數年后，北京又重提“金融中心”，似又將與上海、深圳成鼎立之勢。

北京提出“金融中心”的定位不乏依據。來自北京市相關部門的數據，金融產業目前是北京經濟的第一支柱產業，僅2007年就有48家法人金融機構在京注冊，其中包括多家外資機構。另據2007年三季度末的數據，北京金融業在法人金融機構數量、金融資產量、金融對經濟的拉動系數、單一行業對國家稅收貢獻率，4項指標居中國第一。

公開資料顯示，為強化政府金融服務，北京市專門于去年8月成立了金融服務領導工作小組及其辦公室，職能就是不斷加強與市金融監管部門、有關委辦局、在京金融機構的溝通和聯系，并通過各種形式展開推介，召開座談會，甚至去國外路演，吸引各類金融機構來北京發展。

不過北京發展金融中心的掣肘也不能忽視。業內人士認為，除了一度對發展金融中心定位模糊之外，北京從事金融工作的政府機構級別低、工作人員嚴重不足，缺乏全國性的政策支持，都是北京的劣勢。從目前情況來看，北京還落后于香港、上海，與倫敦、紐約更不可同日而語。根據倫敦金融城2007年的全球金融中心排名，香港僅次于倫敦、紐約排在第三，上海、北京分列24及36位。在亞洲只有香港、新加坡和東京能與歐美金融中心抗衡，上海與這些城市差了一個數量級，排名靠后的北京就更需“奮起直追”了。北京目前已在糾正第一個關于定位的問題，其他短板的改進也許只是時間問題。

在第一時間掌握消息者，將在金融領域更有作為。北京作為決策中心，在這方面具有不爭的優勢。

金融中心：一個？幾個？

此前，作為國家金融決策中心的北京之前很低調，一直沒有明確提出“國際金融中心”的定位。相比之下，上海已儼然成為內地金融業的老大，深圳、天津乃至西安也紛紛提出建設“區域金融中心”、“北方重要金融中心”等口號。

上海早在上世紀90年代浦東開發時，就提出要建設“國際金融中心”，并獲得了國務院的認可。因此，分析人士認為，多年來北京一直回避“金融中心”這個話題就是擔心重復建設。北京的“默不作聲”給了外界錯誤的信號，這導致原本在北京注冊的不少金融機構外遷。

北京社科院經濟研究所所長趙弘認為，面對近年來日漸升級的金融中心角逐賽，北京市目前并沒有多少領先優勢。有足夠的數據和事實證明，2001年前后，原本在北京注冊的多家基金管理公司和證券公司分別改遷到上海和深圳；而許多新成立的金融機構也都因為稅收等優惠將總部設在滬、深兩地。由于長時間缺乏全國性政策為北京吸引金融機構增添了不少難度。有分析指出，券業龍頭中信證券之所以把注冊地放在深圳的一個重要原因，就是因為在深圳可以享受15%的所得稅稅率。

不過，中信證券目前正在著手將注冊地改遷至北京。中信證券2007年年報中明確指出，公司董事會已經同意公司將注冊地由深圳遷回北京。“除了《意見》，北京這兩年來還出臺了幾個部門文件，對我們的吸引力很大。”5月5日，接近中信證券高層的一位權威人士表示，與深圳相比，現在的北京對于金融機構的吸引力正在逐步加強。

不僅北京、上海建設國際金融中心，深圳、天津、西安乃至廣西都紛紛提出了同樣的口號，這種多金融中心并存的局面是否科學，是否符合中國金融乃至整體經濟發展的需要？

“中國的金融發展尚處咿呀學語的階段。”在中國社科院金融所副研究員周子衡看來，金融中心的形成應該是一個漸進的過程。“一個城市要想打造金融中心，首先要明確，金融中心的建設在其城市發展中處于什么地位，金融和其他產業發展間是什么關系。政府要首先明確這個問題。”最后到底哪個城市能成為金融中心，應該由市場來選擇。

一提到中國的金融中心，人們習慣性地將北京和上海做比較。周子衡認為，由于所處的經濟區域不同，北京和上海之間的競爭并非是直接對立的。北京需要考慮的是如何和毗鄰的天津實現錯位發展。“北京作為首都，在信息資源和人才資源方面的優勢是其他城市不可比擬的。這與金融決策中心的定位是相符的。”

其實多金融中心并存的局面也并非不可能。這一點在美國已經被證明。其第一大金融中心——紐約，在股票和能源期貨領域獨占鰲頭；而芝加哥在期貨和期權交易領域，則是當之無愧的全球最大金融衍生產品交易中心。

中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞認為，目前中國經濟的區域發展不平衡，空間很大。中國需要形成幾個金融中心，來對周邊地區的經濟進行輻射和提攜。牛鳳瑞進一步解釋，深圳將和香港一起成為輻射我國華南乃至東南亞地區的金融中心；上海將成為輻射我國華東地區的金融中心；北京除了將成為全國的金融調控中心外，將為華北地區提供金融支持，并成為國際金融機構入駐中國的首選之地。