區(qū)域經(jīng)濟差距正在縮小

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是長期問題。宏觀調(diào)控一直采用財政、稅收等手段消除東高、中西低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。本文作者根據(jù)這幾年幾大區(qū)域的指標變化，從八個方面入手，解析求證目前區(qū)域差異正在縮小。

區(qū)域經(jīng)濟差距有所縮小

近年來，國家出臺了一系列促進中西部經(jīng)濟發(fā)展的政策，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，與全國（各地區(qū)加權(quán)）增長速度差距呈縮小趨勢（見圖1），但從總量上看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢仍未改變，以地區(qū)GDP計算的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)（反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距越大，反之則越小）繼續(xù)呈擴大趨勢（見表1）。

不過，若利用各地區(qū)人均GDP計算地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)，則可以看出，地區(qū)之間的差異程度確實在不斷縮小，2000年，全國31個省市自治區(qū)以人均GDP計算的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)為0.827，2003年上升為0.835，但到了2006年，則下降至0.675。這說明，由于各地區(qū)的市場化進程差距明顯，市場化程度不同將繼續(xù)拉大區(qū)域間競爭水平的差距；知識經(jīng)濟發(fā)展的不同也將進一步拉大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距；由于基礎設施和人力資源的差異，外資向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移還需要一個過程。這樣，以總量計算的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)改善將比較緩慢，甚至短期內(nèi)都難以逆轉(zhuǎn)。然而隨著國民素質(zhì)的普遍提高，享受公共服務程度差異的減小，勞動力流動更加自由，盡管各地區(qū)生產(chǎn)總值差距不會發(fā)生大的變化，但人均差距會逐步縮小，我們認為，以人均差距度量地區(qū)協(xié)調(diào)或許更符合地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的本意。

人口流動加速，東部發(fā)達地區(qū)依然是就業(yè)主市場

人口的自然增長和遷移流動不斷影響著我國人口的地區(qū)分布。從各省人口規(guī)模來看，2007年底，常住人口（居住時間半年以上）位居前三位的省依次是廣東、山東和河南，常住人口分別為9449萬人、9367萬人和9360萬人。2007年全國有10個省份的常住人口超過5000萬人，除廣東、山東和河南外，排在第四至第十位的依次是四川、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北和浙江。

從2007年各地人口出生率情況來看，出生率較低的省主要分布在東部沿海較發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)，出生率較高的省主要分布在少數(shù)民族人口比重較大、城市化水平較低的西北、西南地區(qū)。

從人口的省際遷移流動來看，2007年人口凈流出數(shù)量較多的省有河南、四川、安徽、湖南、貴州和湖北，人口凈流入較多的省有廣東、江蘇、浙江、北京、天津、上海和新疆。

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，各地區(qū)農(nóng)村勞動力外出從業(yè)情況也有比較明顯的差別，東部沿海較發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)主要是轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，而中西部地區(qū)則是流出省外（見表2）。

注：①西部為12個省份，即：廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古；

②東北地區(qū)3個省份，即：黑龍江、吉林和遼寧；

③中部為6個省份，即：山西、安徽、江西、河南、湖南和湖北；

④東部為10個省份，即：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；

⑤這里的全國數(shù)為東、中、西部和東北合計；

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局月報及相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒，下同。

中西部地區(qū)工業(yè)加速，東部工業(yè)增速趨穩(wěn)

近幾年，我國工業(yè)的增長格局確實在悄然發(fā)生變化，工業(yè)在各區(qū)域經(jīng)濟增長中的角色出現(xiàn)差異化。

近年來，東部地區(qū)將全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭能力作為主攻方向，著力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗、少污染排放的先進制造業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，避免一般工業(yè)的盲目擴張，努力做大做強電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉(zhuǎn)移，努力與中西部地區(qū)形成差異化的發(fā)展格局。創(chuàng)新資源加速集聚，自主創(chuàng)新能力不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的勢頭。而反觀中西部地區(qū)，工業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)仍然在經(jīng)濟增長中扮演著重要的角色。另外，在規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)增加值中，東部地區(qū)依然保持領先，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊抽樣調(diào)查資料顯示，2007年廣東規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)增加值2252.12億元，比上年同期增長15.3%，比全國平均水平高5個百分點，增加值總量占全國規(guī)模以下工業(yè)增加值總量的12%以上，位居第二（浙江省第一）。

區(qū)域投資增長呈現(xiàn)多極拉動的局面

一是部分發(fā)達地區(qū)投資進入低速增長階段。2007年，北京、上海、廣東和浙江等地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長速度分別為19.4%、15.7%、12.3%和10.5%。這些地區(qū)投資增長連續(xù)幾年保持在10%～20%之間，反映出這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)改變主要靠投資帶動方式，依靠投資、消費共同拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局在這些地區(qū)在初步形成，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已悄然走在了前頭。

二是投資增長呈現(xiàn)多極拉動的區(qū)域格局。位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的天津在濱海新區(qū)建設的帶動下，城鎮(zhèn)投資增長30.6%；河北以建設“沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”為目標，城鎮(zhèn)投資增長達29.1%；遼寧抓住老工業(yè)基地振興機遇，城鎮(zhèn)投資增長32.1%；安徽、河南、湖北、湖南抓住中部崛起的機遇，城鎮(zhèn)投資分別增長46.3%、36.5%、29.3%、32.8%；成渝經(jīng)濟圈的重慶城鎮(zhèn)投資增長30.4%，四川城鎮(zhèn)投資增長28.5%；閩東南經(jīng)濟圈的福建在建設海峽西岸帶動下，城鎮(zhèn)投資增長42.2%。

三是部分西部省區(qū)投資增長乏力，地區(qū)間投資差距拉大。盡管總體上西部地區(qū)2007年投資增幅仍比較高，但西藏、青海、新疆、寧夏的投資增速分別只有14.2%、15.4%、16.5%、20.3%，增速均較低。在投資規(guī)模上，除新疆超過千億元外，西藏僅為229億元，青海444億元，寧夏528億元。這些地區(qū)投資規(guī)模小、增速低，進一步拉大了地區(qū)間投資的不平衡。

外貿(mào)增長格局出現(xiàn)細微變化

對外貿(mào)易的高速增長一直是支撐近年我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這其中東部沿海地區(qū)特別是廣東和長江三角洲地區(qū)貢獻最大，以2007年為例，出口額占比這四個地區(qū)就達到69.39%，其中，廣東（30.32%）、江蘇（16.72%）、上海（11.81%）、浙江（10.53%）。其他占比比較高的還有山東（6.17%）、福建（4.10%）、北京（4.02%）、天津（3.13%）、遼寧（2.90%）、河北（1.40%）、黑龍江（1.01%）。這其中除了遼寧和黑龍江兩個東北省份外，其余均為沿海省份，而且與其他地區(qū)的差距相當大。表明對外貿(mào)易特別是出口方面東部地區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。

不過，若從增量特別是增長速度方面看，中西部地區(qū)對外貿(mào)易增速呈現(xiàn)加速態(tài)勢，發(fā)展勢頭已然超過東部地區(qū)（見表5），這表明隨著土地、人工等生產(chǎn)要素成本的提高，東部地區(qū)依靠低成本優(yōu)勢維持出口增長的優(yōu)勢在弱化，部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)已開始步入升級轉(zhuǎn)型階段。近年來，東部各省市按照國家的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，嚴格控制高污染、高耗能及資源性產(chǎn)品出口，重點鼓勵內(nèi)資企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口，在外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。但由于這種轉(zhuǎn)型剛剛開始，目前新的競爭力尚未充分體現(xiàn)，因此其增速呈滯后全國的態(tài)勢。

從不同省份看，其貿(mào)易順差增幅差異也比較大，超過全國平均水平的有8個省份，其中上海是由上年逆差3.9億元變?yōu)轫槻?8.6億元，其次增幅最高的為西藏（123.5%）。其余地區(qū)增幅均低于平均水平，有7個省份出現(xiàn)逆差，貿(mào)易順差增幅出現(xiàn)負增長的同樣有7個省份，最低的為海南（-727.37%）。

社會消費品零售額增長差異不大

2007年，由于國家公共財政體制的建設加速，中央財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調(diào)整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。而從區(qū)域的角度看，最大獲益者就是中西部地區(qū)。這樣，2007年，欠發(fā)達地區(qū)的消費開始活躍，各地區(qū)消費增長差距趨于減小。過去那種東部沿海發(fā)達地區(qū)領先增長的局面已經(jīng)發(fā)生了變化，中西部和東北地區(qū)消費增幅提升較多，總體上看，這三個地區(qū)全年消費增幅均高于全國平均水平。詳見圖2。

從各個省份的消費增幅看，增長差異也不大，除西藏增長24.9%外，其他省份與全國水平相比增幅差距基本在3個百分點之內(nèi)，內(nèi)蒙古增長19.4%，與增幅最低的上海市（14.5%）也僅相差不到5個百分點，與投資、對外貿(mào)易相比，差異性不是十分明顯。

各地區(qū)農(nóng)村居民收入差異大于城鎮(zhèn)居民收入差異

2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，超過全年國民生產(chǎn)總值(GDP)11.9%的增幅。全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9.5%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為43.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%。按農(nóng)村絕對貧困人口標準低于785元測算，年末農(nóng)村貧困人口為1479萬人，比上年末減少669萬人；按低收入人口標準786-1067元測算，年末農(nóng)村低收入人口為2841萬人，減少709萬人。

2007年是收入的增長速度和增加額都是近幾年來最快最多的。收入絕對水平較高的依然是東部沿海發(fā)達地區(qū)，地區(qū)間的差距仍然比較大，而形成地區(qū)居民收入差距的主要體現(xiàn)為農(nóng)村居民的收入差距。2007年，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入最高的為上海（23623元），是最低水平甘肅（10012元）的2.359倍，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入的差異系數(shù)為0.259。而從農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入看，2007年，各地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入最高的為北京（10859.2元），是最低水平貴州（2347.3元）的4.62625倍，各地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入的差異系數(shù)為0.473。顯然，各地區(qū)之間居民收入的差距不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)方面，更主要表現(xiàn)在農(nóng)村方面。

居民消費價格上漲幅度差異不大，工業(yè)出廠品價格差異比較大

由于物流業(yè)的快速發(fā)展，使得全國各地區(qū)之間市場上商品價格差異呈縮小趨勢，這樣，相比發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)物價頗有補漲的特點，總體上看，不發(fā)達地區(qū)的物價漲幅明顯高于發(fā)達地區(qū)。不過，從2007年全年的情況看，各地居民消費價格上漲幅度差異并不太大，最高（青海6.64%）與最低（北京2.41%）僅相差4.23個百分點，詳細見圖3。

而從工業(yè)品出廠價格上漲方面看，由于地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大差異，因此導致工業(yè)品出廠價格上漲幅度高低不一，最高（新疆19.76%）與最低（上海1.52%）相差18.24個百分點。

區(qū)域合作取得一定進展

2007年6月，成渝地區(qū)被批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，國家批準的又一個綜合配套改革試驗區(qū)。設立成渝改革試驗區(qū)，是為了探索改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。它將進一步增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和綜合承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)的有效整合，全面推進成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略再上新的臺階。

2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。目的是以中部地區(qū)具有能源、勞動力資源豐富，人口密集、本土市場潛力大等優(yōu)勢，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，探索內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展道路，建立適合中國國情的內(nèi)生型發(fā)展模式，促進中部地區(qū)崛起。

近年來，深港澳合作進一步密切，呈現(xiàn)出全新的局面。深港共同提出共建世界級大都會，雙方一致決定在“一國兩制”的方針和粵港合作的框架下，建立起更有效的互動模式，以及穩(wěn)定、長期、深層次和高效率的協(xié)作關(guān)系，使深港合作從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展邁向城市協(xié)同建設，從經(jīng)貿(mào)合作邁向全方位合作。

長三角也加快融合，正形成“一主多次”新格局。繼《南京都市圈5年建設規(guī)劃》出臺后，杭嘉湖紹四市政府正著力推動杭州都市圈加快融合，杭州都市圈全面啟動政府層面的合作，寧波也在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。杭州都市圈將著重發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務業(yè)。“十一五”期間規(guī)劃建設6條城際鐵路、5條高速公路，將使南京、揚州、鎮(zhèn)江、淮安、馬鞍山、巢湖、滁州、蕪湖8市互聯(lián)互通，8城市通用的IC卡項目也正在逐步推進。

2008年2月21日，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家批準實施。

目前，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動機制的完善而得以解決，各地區(qū)的比較優(yōu)勢，將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。