懶政、惰政的邏輯

在一些地方，一個“問題”出現之后，有關部門才開始反思。其實很多跡象表明，有些“問題”發生之前，有關部門并不是不知道。那么，問題的關鍵就是，“知道了”和對信息的準確接受和處理是兩回事。一些現象或問題作為事實就在那里存在著，但是否把它當成一個問題，結果卻是不一樣的。就此而言，我們這個社會實際上存在著一種屏蔽信息的機制，這種機制具體表現在：“能捂就捂”的信息控制邏輯；“這是極個別現象”的信息解釋邏輯；“不危害穩定、不向公眾公開”的信息反應邏輯。

首先是“能捂就捂”的信息控制邏輯。有關部門之所以對一些問題反應遲緩，一些問題之所以得不到解決，原因之一就是有關這些問題的信息難以及時有效地披露或發布出來。在許多地方，對新聞特別是負面新聞的報道，是明文規定要加以限制的，如凡是報道本地的負面新聞，必須經有關部門批準；報道一些較重大的本地負面新聞，要經主要領導批準。而媒體由于沒有得到批準，就報道負面新聞而受到批評處分的，遠不是個別。在有的地方，有關部門更是異想天開地想對口頭傳播加以控制，如有的地方正式行文規定干部不許傳播小道消息等。值得注意的是，對信息的“封與捂”往往是在種種冠冕堂皇的名義下進行的，比如，擔心如實報道會引起群眾恐慌、怕被壞人利用等等。于是，在信息披露上人為地設立了許多莫名其妙的“敏感的禁區”。殊不知，陽光是最好的防腐劑。

其次是“極個別現象”的信息解釋邏輯。信息披露還只是最初步驟，在信息披露之后，如何解釋就成為一件重要的事情。而多少年來，“這是極個別現象”的信息解釋邏輯實際上已經成為一種根深蒂固的思維方式。凡是遇到消極現象，一定是“極少數的”“極個別的”。令人驚奇的是，用“百度”搜索一下，含有“只是極少數”的網頁居然有300萬之多，含有“極個別現象”的網頁也有46000多個?？梢娺@兩個詞匯在社會政治生活中被人們廣泛使用的程度。但這種籠統含糊的結論是披露人自己調查得來的結果？還是進行了數據分析后的結果？基本上都不是。因為在他們宣稱某些事情是“極少數”“極個別”的時候，往往都不需要用數據證明。多少算“極少數”，實際上他們自己也完全不知道。支撐這種說法的，僅僅是一種慣性的表述方式。

“極個別現象”的信息解釋邏輯，實際上起到的是一種弱化信息、甚至屏蔽信息的作用。由于是“極個別現象”，于是信息或事件中的嚴重性被去掉或過濾掉了。比如一些惡性事件中，我們既聽到過“這只是極少數現象”的說法，也聽到過“這只是打擊漏掉的死角”的說法。體制上的反應遲緩，甚至體制性的麻木與冷漠，正是這種信息解釋的嚴重后果。

最后是“不危害穩定、不向公眾公開”的信息反應邏輯。不久前，國家環?？偩忠粋€業務部門負責人在談到環境污染時說，一些地方環境整治速度趕不上污染速度的原因，主要是由于“企業三不怕”“政府三不查”?！捌髽I三不怕”是指企業不怕環保部門監察、不怕行政處罰、不怕損害公眾利益。企業之所以“三不怕”，又是因為“政府三不查”：“老百姓不去堵馬路不去堵政府的門不去查、黨中央國務院領導不批示不去查、媒體不揭露不去查，而且一般的媒體揭露都沒用，還必須像中央電視臺《焦點訪談》這樣的主流媒體揭露以后才去查。”其實，不僅是在環境問題上如此，在許多其他事情上也同樣如此。

在這種現象背后的，是多少年來形成的一種政府行為邏輯。無論是民眾反映的問題，還是媒體披露的問題，只要沒有引起所謂群體性事件，只要沒有對所謂“安定團結”構成威脅，就不當成一個問題。這樣就給民眾傳達了一個信息：你只要不鬧出響動來，就不要指望問題得到解決。可以說，近些年來群體性事件頻繁發生，與政府的這種反應邏輯是有著密切關系的。一方面，要防止群體性事件發生，另一方面，這種處理方式又會在某種程度助長了群體性事件的發生，這不能不令人深思。

暢通的信息傳遞機制和有效的信息反應機制，是處理社會問題和社會矛盾所必需的。反之，如果不破除我們這個社會中的信息屏蔽機制，我們就不會形成一種對社會問題和社會矛盾進行有效處理和應對的能力。

（作者單位：清華大學）