《建設工程工程量清單計價規范》的分析與研究

[摘要]建設部公告第119號發布國家標準《建設工程工程計價規范》GB50500-2003（以下簡稱《計價規范》），自2003年7月1日志實施。推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進建設市場化的重要途徑，是規范建設市場的治本措施之一，是我國建設市場向國際慣例接軌的重要體現。

[關鍵詞]《計價規范》 工程量清單 工程量清單計價

一、《計價規范》簡介

《計價規范》分總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式共5章，并附有附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E共5個附錄。

1.制訂的目的及適用范圍

（1）《計價規范》體現了“政府宏觀調控”的指導思想。通過實施《計價規范》建立一個全國統一的建設市場，規范市場行為，達到穩定市場的目的。（2）根據“中華人民共和國招標投標法”規定，全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須進行招投標，《計價規范》則規定上述建設工程應采用工程量清單計價。（3）《計價規范》附有的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E與規范條文，具有同等效力。

2.統一了工程量清單的編制方法

（1）工程量清單的編制人員應是具有編制招標文件能力的招標人，或具有相應資質的工程造價咨詢、招標代理等中介機構。（2）工程量清單是招標文件內容之一。（3）工程量清單包括3種清單，即分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單。（4）對每種清單的具體編制方法均作了統一的規定。

3．統一了工程量清單的計價方法

（1）工程量清單計價活動包括從招標開始，經投標、簽定工程合同乃至工程結算的全過程。（2）工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規定計量單位工程所需的人工費、材料費、機構使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。（3）采用工程量清單計價的工程價款，由分部分項工程量清單費、措施項目費、其他項目費和、稅金組成。

4.統一了工程量清單及其計價的格式

（1）工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單及配套使用的零星工作項目表、主要材料價格表。（2）工程量清單計價格式包括封面、投標總價、工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、零星工作項目計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表、主要材料價格表。（3）對工程量清單格式及工程量清單計價格式的填寫，均作了明確的規定。

二、《計價規范》的重要作用

工程量清單計價活動是指在建設工程施工招標投標時，招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供工程數量清單。投標人根據本企業的消耗標準、利潤目標，結合工程實際情況、市場競爭情況和企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單所列項目，包括工程直接成本、單位成本、利潤和稅金在內的單價與合價，并以所報的單價作為竣工結算時培養工程量的計價標準調整工程造價。

《計價規范》以國家標準的形式對計價活動和計價行為進行了規范，強化了對計價行為的統一管理，對整頓建設市場經濟秩序起到了重要的作用。

工程量清單計價是一種體現公開、公平競爭定價的計價方法，它反映了工程的實物消耗量和有關的費用。采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本。工程量清單計價將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業在投標中的技術水平和管理水平，改變了現在定額中有關約束企業自主報價的限制。

推行工程量清單計價，符合市場經濟運行規律和市場競爭的規則，可以提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步、改善經營管理。

推行工程量清單計價，符合國際通用做法，隨著我國加入WTO，在全球經濟一體化和國際競爭日益激烈的形勢下，有利于提高施工企業參與國際化競爭的適應性。

推行工程量清單計價，符合風險合理分擔的原則，業主對其所編制的清單負責，并相應承擔所帶來的投資風險；施工企業對其所報的單價負責，并相應承擔所帶來的施工風險。雙方風險共擔，“責”、“權”、“利”對等。

三、實施《計價規范》需要注意的問題

1.在《計價規范》中1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，用黑體字表示。這意味著此條（款）在實施中必須嚴格執行。

2.分部分項工程量清單是工程量清單的核心，是工程量清單計價的基礎。招標人在編制分部分項工程量清單時，應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E，設置項目編碼、項目名稱、計量單位，按其對應的工程量計算規則計算工程量，并承擔計算錯誤和以后因設計變更調整工程量的責任；應按工程量清單的工程量，結合自身的實際情況等諸因素，采用適當的報價方法確定綜合單價和總價，并承擔報價的風險性。

3.措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等非工程實體的項目，將施工措施消耗與工程實體消耗分離，充分體現了企業的施工水平和競爭能力。

《計價規范》中所列措施項目一覽表是根據附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中工程內容綜合出來的，實際編制清單時應根據擬建工程的具體情況選項使用，并可自選補充項目。

4.其他項目清單是指不與工程實體直接發生關系，在招標投標過程中某些不可預見發生費用的項目，是工程量清單計價中不可缺少的部分。

5.《計價規范》中的綜合單價未納入規費和稅金，這與國際通用條款等有所不同。這樣的作法是將政策規定與風險脫離，更能體現競爭。

四、推行鐵路建設工程工程量清單計量規則

鐵路工程定額與計價標準在實踐中已經積累了相當豐富的經驗，有著堅實的管理基礎。鐵路基本建設大中型項目實施招標投標已經形成市場，只要認真按照《計價規范》進行動作，一定能規范好鐵路建設市場的經濟秩序。

實施《計價規范》，在嚴格招待強制性條文的前提下，應結合鐵路建設工程及鐵路工程造價管理的特點，對現行的定額計價模式與計價標準進行改革。鐵路建設工程招標投標一般是在初步設計完成后進行的。初步設計階段，各專業的設計深度存在較大的差異，站前土建工程的工程量計算能達到采用預算定額的濃度，工程量清單的項目設置就應盡可能細一些，以提高工程量的準確度；站后土建與安裝工程的工程量計算不易達到采用預算定額的深度，其工程量清單項目的設置就只能適當的綜合，以清單項目所指的工程實體為主體，其他有關工程內容不單獨計量，并入主體工程量內。鑒于此，就要改變過去根據設計階段硬性規定采用何種定額的作法，以適應工程量清單項目設置的細化或綜合程度。

鐵路建設工程計價活動歷來是定額加編制辦法的模式，其中有些內容與標準已不適應工程量清單計價。為貫徹《計價規范》及適應工程量清單項目對應的整理，另一方面要對編制辦法進行調整，以符合《計價規范》的要求，為在鐵路建設工程中貫徹《計價規范》奠定基礎。

(作者單位：遼寧沈陽中達建筑工程有限公司)