以科學發展觀為指導 構建和諧的社會收入分配制度

[摘要] 本為從科學發展觀對改革收入分配制度的指導意義入手，分析了我國當前收入分配領域存在的問題，進而提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 科學發展觀 收入分配 改革

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是新一屆中央領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在總結國內外發展經驗教訓的基礎上，結合我國國情而提出的，是黨對發展內涵更為全面、科學、合理的界定。當前，我國深化收入分配制度改革，目的就是構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，使全體人民共同分享改革與發展的成果，實現經濟的可持續發展。

一、科學發展觀對收入分配制度改革的指導意義

1.科學發展觀的提出，明確了收入分配制度改革必須堅持以人為本。堅持以人為本，就是收入分配制度改革要以體現最廣大人民群眾的根本利益為目標，提升社會各階層的福利水平。馬克思認為， 人類社會最終和最高的價值目標是“人類解放”。以人為本的收入分配制度是人的發展的基礎， 它的建立和完善既有利于人的激發人的主動性，發揮人的潛能，又有利于協調社會各階層的關系， 促進整個人類和社會的發展。

2.科學發展觀的提出，要求收入分配制度改革必須全面統籌，促進社會的可持續發展。收入分配制度改革，既關系到人民的切身利益，又關系到經濟和社會的長遠發展；既需縮小城鄉的收入差別，又要減小區域的收入差距；既要制定科學合理的工資、稅收等政策，又要著力完善社會保障等一系列制度。只有深化收入分配制度改革，才能協調好各個階層和方方面面的利益關系，維護和實現社會公平，使社會關系趨于和諧，促進社會的可持續發展。

二、當前我國收入分配領域存在的問題

1.初次分配不太合理。目前，我國在初次收入分配中存在著一些不合理的現象， 主要表現在以下幾個方面: 一是工資收入在初次分配中所占比例偏低。改革開放以來，工資總額占GDP的比重一直在下降。1990年和2000年分別為16%和12%，2000年到2003年依然徘徊在12%～12.5%之間。二是壟斷行業憑借壟斷地位獲取高額利潤， 許多壟斷行業員工的工資是全國平均工資水平的3～10倍。根據國資委編制的統計年報， 2005年像石油石化、冶金、通信等12家企業的利潤都超過了100億。三是地區改革開放程度的不同導致了一定的地區差別。東部地區因參與國際貿易的程度高， 居民分享到改革開放的好處多， 收入增長明顯快于中西部地區。

2.二次分配缺乏公平。當前， 政府的“二次分配”職能弱化， 主要體現在以下幾個方面：一是稅收調節機制不盡科學完善。例如工薪階層在城市分配中的收入約占三分之一，但其所承擔的個人收入所得稅在45%～75%之間?？梢姽ば诫A層和富人的收入差距，由于稅收的調節反而有所擴大。二是對高收入的調節力度不夠。如2005年全國征收的人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。三是對低收入的保障力度不夠。主要是社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平也比較低，特別是農村和城鎮農民工的社會保障制度還不健全。

3.第三次分配格局沒有形成。在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業也較為發達，許多富人的財產被直接或間接地轉移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。因而， 被學者稱為第三次分配。目前，我國有大大小小慈善機構100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達GDP的9%。

三、改革我國收入分配制度的具體對策建議

1.從制度上創建一個公平競爭的環境。在市場經濟中創建一個公平競爭的環境， 必須讓所有參與市場競爭的主體都有可能獲得公平競爭的機會。從制度上分析，必須進行戶籍制度改革，恢復公民遷徙自由權，消除不利于人口自由流動的體制和政策障礙。從行業上分析，必須加快壟斷行業的改革，引入競爭機制，消除壟斷行為，防止壟斷行業憑借壟斷地位獲取高額收入。從勞動者競爭機會上分析， 必須完善社會各項制度的公正性建設，充分發揮制度公正性對個人和企業參與競爭的促進作用。

2.充分發揮政府在收入分配上的調節功能。政府對收入再分配的調節功能主要是通過稅收和轉移支付這兩個途徑來實現的。首先，健全調節高收入者的有關制度及法律、法規。一是建立健全個人收入申報制度和審計制度，提高高收入者實際收入的透明度。二是適時開征財產稅、房地產超面積使用稅、遺產稅、贈予稅等稅種，健全調節高收入的有關制度。其次，健全調節低收入者的有關制度及法律、法規。目前主要是健全轉移收入使用制度，使社會福利支出有較多的增加;健全有關法律法規，加強對轉移收入和轉移支出的監管。

3.加快完善社會保障體系。完善社會保障制度必須著力做好以下幾個方面的工作：一是繼續完善城鎮職工的養老保險制度，并逐步建立農村老年人的養老保險體系。二是完善城鎮居民最低生活保障制度。我國面向城鎮困難群體的最低生活保障制度已經基本確立，但它還需要與教育救助、住房救助、醫療救助等制度結合起來。三是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，同時建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系。

4.積極推進“第三次分配”，動員社會力量促進社會和諧發展。如果說第一次分配實現的是效率、第二次分配實現的是公平的話，那么第三次分配才是真正實現社會和諧。要加大宣傳教育的力度，培育符合中國特色的公益文化與公益市場，提高公眾慈善意識，努力營造社會財富第三次分配的社會環境和法律環境;制定為企業和個人捐贈減免稅的政策;通過落實對慈善機構的監督評估，提高民間慈善機構的公信度，形成公眾自愿捐贈的社會風氣。

參考文獻：

吳俊培:《公共部門經濟學》，中國統計出版社，2001年版