商業(yè)賄賂的防治對策研究

[摘要] 商業(yè)賄賂是一個全球性的問題，在我國目前表現(xiàn)得越來越嚴(yán)重。商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競爭行為的一種，嚴(yán)重破壞著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害著人民群眾的切身利益，敗壞著社會風(fēng)氣，也影響到黨和政府的形象，并妨礙我國企業(yè)參與國際競爭。正是基于此，黨中央、國務(wù)院在2006年年初作出重大決策，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭。本文從我國商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀入手，對我國如何構(gòu)建商業(yè)賄賂的防治對策體系提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 防治

一、目前國內(nèi)治理商業(yè)賄賂存在的問題

1.有些行業(yè)和地方對商業(yè)賄賂仍存在模糊認(rèn)識

目前，治理商業(yè)賄賂己經(jīng)成為全球范圍內(nèi)一股浩大的潮流，國際社會部已經(jīng)意識到了它的嚴(yán)重危害，并相繼修訂或完善國內(nèi)立法，加大對商業(yè)賄賂的打擊力度。但是，我國不少行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ι虡I(yè)賄賂的論文仍然十分模糊。首先表現(xiàn)在把商業(yè)賄賂當(dāng)作市場交易中的“潛規(guī)則”。實(shí)踐中，不少經(jīng)營者把“回扣”這種法律明令禁止的行為當(dāng)作是正當(dāng)合法的作為，認(rèn)為這是商業(yè)慣例，大家都這么做，我為什么不做呢?或者是把回扣和法律中允許的折扣混為一談，認(rèn)為都是不收購買者的錢，在工商部門查處時(shí)，拒不承認(rèn)自己的回扣事實(shí)，對回扣造成的社會危害更是不以為然。其次是一些地方的某些企業(yè)是政府的招商投資項(xiàng)目，認(rèn)為查處他們的商業(yè)賄賂行為會影響到企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也會影響到某些官員的“政績”，所以當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)查處這些企業(yè)的商業(yè)賄賂行為時(shí)，往往會受到行政權(quán)力的干預(yù)。再次，對于那些可能成為商業(yè)受賄的人來說，即使意識到這是違法行為，但認(rèn)為法律規(guī)定不健全，自己的身份不可能成為受賄罪的主體，可以鉆法律的空子，逃避法律的制裁。

2.立法滯后，缺少一部具有較高法律效力的統(tǒng)一的《反商業(yè)賄路法》

與治理商業(yè)賄賂成效顯著的國家相比，我國缺少一部專門的反商業(yè)賄賂建設(shè)法治國家要求，要求我們要“依法辦事”。可依法辦事的前提是要“有法可依”。雖然我國有《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，但它們的出臺時(shí)間都比較早，且對商業(yè)賄賂形式的規(guī)定較為簡單，己不是以規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為，而且，我們知道，法律法規(guī)的效力依據(jù)制定的機(jī)關(guān)不同而不同。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門規(guī)章，立法層次過低，有些內(nèi)容也已陳舊，無法滿足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。

3.政府權(quán)力過多，透明程度不高

商業(yè)賄賂行為的對象多數(shù)在國家工作人員，即官員，之所以對他們行賄，是因?yàn)樗麄兇碚莆罩鴩覚?quán)力。審批項(xiàng)目過多過濫，項(xiàng)目審批權(quán)高度集中，就意味著許多本來應(yīng)該由市場評價(jià)的東西還被政府把持著，這也必然為賄賂大開方便之門。其次，喊了多年的政務(wù)公開還很不到位，政務(wù)不公開，程序不透明，都是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因。

二、構(gòu)建我國商業(yè)賄賂的防治對策體系的建議

商業(yè)賄賂是一個全球性的問題，各個國家或多或少的都存在商業(yè)賄賂作為，而且隨著資本的國際流動，商業(yè)賄賂一度成為某些跨國公司開拓海外市場的手段，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在國際間蔓延。從20世紀(jì)70年代起，商業(yè)賄賂現(xiàn)象逐漸引起一些國家和國際組織的重視，國際社會在治理商業(yè)賄賂的立法、司法、行政、企業(yè)自律等許多方面都取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從聯(lián)合國、透明國際組織、芬蘭、美國、新加坡等國的立法和實(shí)踐來看，他們對于我國的反商業(yè)賄賂競爭有著重要的借鑒意義。正是基于此，結(jié)合我國目前治理商業(yè)賄賂方面存在的問題，筆者提出以下建議：

1.在思想認(rèn)識方面，應(yīng)做到如下兩點(diǎn)

(1)正確認(rèn)識商業(yè)賄賂，樹立治理商業(yè)賄賂的必勝信心。商業(yè)賄賂作為一種現(xiàn)象存在，自然有其存在的合理性。它的產(chǎn)生和存在與國家公權(quán)力的存在、市場交易的存在，以及人的素質(zhì)高低等諸多現(xiàn)象是緊密聯(lián)系在一起的，治理商業(yè)賄賂也必然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。但是，不要看到了它的長期性和艱巨性就喪失信心，更不要以為我國國土大、人口多、商業(yè)賄賂問題嚴(yán)重而就認(rèn)為“無藥可治”，縱觀世界各國，清廉指數(shù)排名在前的既有小國，也有大國，國家的大小不是影響反腐敗和廉政治理的主要因素。一個國家的清廉程度是與該國的市場化程度、法制的健全程度成正比。而且客觀上看，我國的反腐敗努力還是有作用和成效的，只是這種作用和成效還不夠明顯，清廉程度上升速度還不夠快。2006年初，黨中央、國務(wù)院作出治理商業(yè)賄賂的重大決策，表明中央領(lǐng)導(dǎo)人的決心是堅(jiān)定不移的。治理商業(yè)賄賂的這場斗爭順應(yīng)了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，順民心，全民意，是利國利民之舉，必將取得成功。所以我們不要有畏難情緒，要迎難而上，樹立必勝信心，努力研究和探索建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

(2)增強(qiáng)法制宣傳的針對性，切忌搞形式，走過場。加強(qiáng)行業(yè)性宣傳教育，要針對不同行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的法制宣傳教育。例如，建筑行業(yè)要圍繞工程設(shè)計(jì)、工程發(fā)包、設(shè)備采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)人員開展法制教育，行政執(zhí)法單位、醫(yī)藥行業(yè)等領(lǐng)域的法制教育應(yīng)根據(jù)各自不同特點(diǎn)及側(cè)重戰(zhàn)法，形成適合自己的宣傳體系。在進(jìn)行上述教育的時(shí)候，切忌搞形式，走過場，在相當(dāng)一部分人看來，學(xué)習(xí)活動大多是走走樣子就得了，以至于在“三講”之后，在“保先”之后，在學(xué)習(xí)“八榮八恥”之后，仍有一批批的黨政官員查處，臺上一套，臺下一套，思想和法制教育對他們來說僅僅是走過場而己。

2.在法律的制定和修改方面，應(yīng)做到制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供最有力的法律武器

治理商業(yè)賄賂，僅靠人的自律行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須運(yùn)用法律手段，從客觀上預(yù)防和阻止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，從治理商業(yè)賄賂成功的國家的經(jīng)驗(yàn)看，首先得益于比較完備的法律體系，而到目前為止，我國還沒有一部效力級別較高，內(nèi)容較詳實(shí)、可操作性高的專門的反商業(yè)賄賂的法律，所以，從長遠(yuǎn)來看，要充分借鑒美國、德國等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門的《反商業(yè)賄賂法》或在擬議制定的《反貪污賄賂法》中做出專章規(guī)定，為治理商業(yè)賄賂提供強(qiáng)有力的法律武器。

參考文獻(xiàn)：

[1]程寶庫編著:《商業(yè)賄賂法律與典型案例解析》，法律出版社，2006年版

[2]程寶庫主編:《商業(yè)賄賂：全球治理的立法與實(shí)踐》，法律出版社，2006年版

[3]彭陽春編著:《治理商業(yè)賄賂問題解答與案例點(diǎn)評》，2006年6月第1版