擴大農村消費的總體思路與政策建議

[摘要] 2005年中央經濟工作會議強調，“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境?！比欢陙砦覈r村居民消費需求偏低，制約了農村居民的消費拉動力，影響了農村和諧社會的建設。在此基礎上，本文進一步分析影響我國農村居民消費需求的各種因素并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 消費需求 農村居民 農民收入

一、近年來農村居民消費需求偏低，嚴重阻礙經濟發展

經濟的發展對擴大農村居民的消費需求提出越來越高的要求，然而，近年來我國農村居民的消費需求偏低，主要表現在以下幾個方面:

1.農村居民收入水平，消費水平都偏低

2006年農村居民人均純收入3587元，低收入戶剛超過1000元。尤其是我國西部地區農村居民人均純收入偏低。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為43%。

2.農村商品市場疲軟

據國家統計局數據顯示，2005年全社會消費品零售總額同比增長13%，其中縣及縣以下地區增長11%，低于城市3個百分點。2004年上半年我國城市消費品零售額為16815.8億元，增長14.7%，縣及縣以下僅增長9.1%，城鄉消費增長速度差距擴大到5.6個百分點。農村消費的低速增長制約了整個社會消費的擴張。進而制約著農村，以及社會經濟的發展。2005年農村消費也僅為城市消費的二分之一。擁有中國二分之一多人口的農村在社會商品零售總額中始終只占據四分之一至三分之一的份額，顯示出較多的人口與較少的消費份額的極不相稱?！叭齻€農民抵一個市民”是中國當前農村低消費水平的真實寫照，也是我國買方市場早熟的重要原因。這種現象從一個側面說明，我國農村目前存在著消費需求不足的現象。

二、農村消費低對我國經濟的影響

1.農民消費偏低制約了全面建設小康社會的實現

全面建設小康社會是黨的十六大的主題，按照黨中央、國務院提出的小康社會內涵，確定了16個基本檢測指標，單就“三農”這一項的指標是農村居民家庭人均純收入達到8000元；農業中就業的勞動力下降到25%以下，農村人口所占比率下降到50%以下。近年來，我國農村人均年收入僅3000元左右，全國仍有近300萬人口未解決溫飽問題，農村又占了較大比例。目前農民人均收入、人均消費額、農村衛生保障等基本合格線均未達到。我國有近13億人口，其中57%在農村，因而我國實現小康社會的重點在農村，關鍵是農民的小康，農民收入增長緩慢，消費水平停滯不前，必然要拖全面小康的后腿。

2.農民消費偏低制約整個社會各生產部門擴大再生產的順利進行

農民消費結構單一，一般只限制在生存性資料上消費質量不高，大多只為初級產品的消費。他們讀新產品、新技術的接受能力弱和接受意識差，不利于農業實現機械化和現代化，從而對農業生產部門的擴大再生產不利。農業是國民經濟的基礎，工業原料的40%和第三產業原料的70%來源于農業，農民的消費不足，制約了農業工業品和服務業的滯銷及發展，抑制了農業的發展，從而使工業品生產過剩，工業經濟和城市經濟的發展缺乏原料來源，失去高速發展的活力。農民消費增長緩慢，即應歸農民消費的部分還沒有實現消費，導致大量農村市場產品的積壓，進而使社會總產品無法完全實現物質替換和價值補償，社會再生產也就失去了順利發展的條件。

3.農民消費偏低制約了勞動力就業率的提高

20世紀80年代，第二產業是吸納勞動丈的最主要領域，90年代以后第三產業逐步取代了第二產業的地位。，人行業上看，吸納勞動力的行業主要包括制造業、建筑業、批發零售貿易及餐飲業、社會服務業。所以，只有實現了消費的快速增長，才能大幅度提高就業率，因為從上述四個行業可以看出，勞動密集型行業大多是與消費最為密切的行業。但恰恰目前我國的消費能力還處在偏低的階段，尤其是農民的消費增長速度遠落后于相應的生產增長的速度，導致國民經濟各行業發展的后勁不足，使社會生產部門所需勞動力大量減少，所以出現了大量下崗人員，整體上影響了社會勞動力勃業率的提高，這又在很大程度上，給農村剩余勞動力的轉移提出了更大的壓力。

三、擴大我國農村居民消費需求的對策

1.優化農業產業結構

擴大農民消費需求，根本在使農民增收。而產業發展是農民增收的前提和基礎，只有產業結構適應需求結構，消費結構的變化，才能從根本上解決生產與消費的矛盾，才能夠真正使產品適銷對路。要使農民增收，必須依照市場需求結構相應調整產業結構。

“十一五規劃綱要”提出“優化農業產業結構，在保證糧棉油穩定增產的同時，提高養殖業比重，加快發展畜牧業和奶業……因地制宜發展經濟林和花卉產業，發展水產養殖和水產品加工?！蔽覈r業應充分利用空間和資源的立體結構系統，建立合理的農、林、牧、漁結構，實行農作物的輪作、間作與套種等相互促進的物種共生系統，注重環境與經濟發展相協調，推動農業生態系統的和諧發展。利用多樣化的生產，提供多樣化的農產品，更好地滿足人民生活的需要，從而提高農民收入。

2.提高科技含量，促進農產品加工增值，把資源優勢變為經濟優勢

農產品加工是構建現代農業產業體系的重要內容，推進農業產業化直接動力，是改革傳統農業的切入點，可以大大延長農業產業化鏈條、效益鏈和就業鏈，在轉變農業增長方式、實現農業資源的優化配置作用明顯。當前我國農業的發展面臨“以城帶鄉、以工促農”的重要機遇期，必須堅持內部挖潛與擴大外延并重，要跳出傳統農業抓農業，用發展現代工業產品的理念謀劃農業發展，將實現農業現代化與工業化有機結合。農產品加工業既是國家的重要產業領域，更是現代農業的重要內涵，其發展既關系到國家制造業整體發展，又關系到農業產業的發展，是用工業化搭載傳統農業的重要載體。通過農產品加工增值優化農業產業結構，提升農業的科技含量，增加農產品的市場價值，從根本上提高農民的收入水平。

3.著重建立健全三項農村基本社會保障制度

應優先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道“安全網”。制定時應科學確定保障標準，不同地區依據其經濟發展水平可以有所不同。另外，也要考慮農村生活費低于城市的實際情況，同一地區農村標準應適當低于城市標準。

逐步建立靈活多樣的養老保險制度。一是養老保險的形式可以多樣化，主要有基本養老保險、補充養老保險、商業養老保險等。一般地區普遍建立基本養老保險制度。經濟發達地區，在參加基本養老保險之外，鼓勵農民個人按照自愿原則，繳納補充養老保險費和購買商業養老保險。二是繳費方式應有別于城市。由于農民以農業生產為主，無固定用工單位，不可能完全參照城市居民的繳費方式。建議在鄉農民由個人、各級財政分別負擔，按合理比例繳費，計入以身份證號碼為編碼的全國通用個人賬戶。進城務工農民享受當地職工同等待遇，按所在地區養老保險政策，由個人和用工單位按一定標準靈活繳費，計入個人通用賬戶。繳費時間也可靈活確定，每年年終個人可查詢、核對、補繳，逐年積累，到期定期支取。三是規范養老保險基金管理。在確?；鸢踩缘那疤嵯拢μ岣呋鸬氖褂眯б妫瑢崿F基金的保值增值。

4.以制度創新為契機，以普通信貸帶動農村居民的消費信貸

農村居民消費信貸的良性發展取決于農村居民收入水平的穩定和提高，而農村居民收入水平的提高取決于農村經濟的發展。在我國當前農民收入水平下，要使農村經濟的快速發展，單靠農民自身積累的路子還很長。我國金融機構可以進行制度創新，首先采用“放水養魚”，然后“捕魚”的辦法，即首先通過給農村居民發放普通信貸，通過其促使農民根據市場經濟的要求走農業產業化的路子，調整農業產業結構，形成專業化分工和協作，促使農民收入水平的提高轉到依靠采用新的科學技術，提高投入產出比的軌道上來，同時也加強了金融機構與農村的聯系。我們知道，沒有農村經濟的發展，在廣大農村提倡消費信貸可能成為一句空話，促使農村經濟的發展是當務之急。

四、結束語

通過擴大我國農村居民消費需求，提高農民消費水平和質量，特別是使農民消費生活中的文化含量不斷提高，促進占我國總人口二分之一多的農民和諧相處，就能促進人的身心健康和全面發展，從根本上提高人的素質，體現人的本質要求，促進消費結構優化、升級，使人民日益增長的物質文化需要不斷得到滿足，就有利于促進農民之伺、城鄉居民之間和諧相處，人們就會各盡所能，共存共榮，安居樂業，促進社會和諧，加速構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

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